國(guó)有企業(yè)要在黨的十九大精神指引下有新作為、新突破

潘光燕

本文筆者分析了黨的十九大之后國(guó)有企業(yè)面臨的新任務(wù)，闡述了國(guó)有企業(yè)在十九大之后實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新的途徑和方法。

十九大精神引領(lǐng)下國(guó)有企業(yè)面臨的新任務(wù)和新突破

從某種意義上來說，黨的十九大開啟了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新篇章和新征程，是我黨對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)和國(guó)家任務(wù)精準(zhǔn)把握后的結(jié)果。新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)需要深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將之融入到黨建工作和國(guó)有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想中去，最近一段時(shí)間內(nèi)國(guó)有企業(yè)最主要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)十九大精神：首先，要將學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神作為頭等大事和政治學(xué)習(xí)的主要綱領(lǐng)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部應(yīng)該發(fā)揮躬親示范和帶頭作用，以自己的一言一行帶領(lǐng)員工逐步深入和全面深刻地領(lǐng)會(huì)十九大精神；其次，要充分發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際原則，將中國(guó)特色社會(huì)主義的思想和內(nèi)涵以及十九大精神貫穿到國(guó)有企業(yè)工作的方方面面，以更好的理論成果武裝國(guó)企上下所有員工的大腦，做到實(shí)踐指導(dǎo)、工作推進(jìn)；再次，要將十九大精神和“兩學(xué)一做”活動(dòng)融合在一起，使得十九大精神以更加簡(jiǎn)單、直接、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式展現(xiàn)出來，讓廣大黨員干部和職工能夠?qū)⑹糯缶駥W(xué)透徹、講明白，使得十九大精神能夠真正地深入到基層一線；最后，要將十九大精神以制度化的教育形式穩(wěn)定下來，憑借“三會(huì)一課”載體，持續(xù)不斷地豐富黨的組織生活制度，讓十九大精神更加深入人心，使得黨員職工干部的勤勞奉獻(xiàn)、艱苦奮斗和積極創(chuàng)業(yè)的精神得到最大限度地發(fā)揮。

在黨的十九大精神引領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到新時(shí)期最重要的任務(wù)就是提升自身經(jīng)營(yíng)管理水平。十九大精神號(hào)召國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化原則為基礎(chǔ)，盡快地促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和治理機(jī)制的完善，使得國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)環(huán)境下不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一來，國(guó)有企業(yè)必須將經(jīng)營(yíng)管理放在管理重點(diǎn)上，深入挖掘提升國(guó)有資本和國(guó)有獨(dú)資公司的有效運(yùn)營(yíng)模式，提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的活力和動(dòng)力，使得國(guó)有企業(yè)在保值增值的前提下不斷提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

十九大精神還要求國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作。國(guó)有企業(yè)黨委和黨組織在未來一段時(shí)間內(nèi)將發(fā)揮更為重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，將在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中起到管大局、保落實(shí)的重要保障作用。國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)自身黨組織建設(shè)，按照制度和規(guī)定討論國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)，將黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)組織架構(gòu)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一起，使得黨員隊(duì)伍建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)工作能夠協(xié)調(diào)一致，這樣黨建工作能夠忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于黨，發(fā)揮更為深刻的意義。

黨的十九大精神下，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的突破還要從加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)著手。各級(jí)黨委和黨組織應(yīng)當(dāng)將國(guó)有企業(yè)黨建工作放在重要日程上，堅(jiān)持黨要管黨、黨要治黨，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作融入到自身整體部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃之中來，以專題研究、針對(duì)性幫助為原則，將總的責(zé)任落實(shí)到工作方方面面，在政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行黨建工作深入開展。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門要相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮好職能作用，形成合力，使得國(guó)有企業(yè)黨建工作做到全面進(jìn)步、全面過硬。

扎實(shí)做好新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展提出了明確的新要求和新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，在思想覺悟和政治敏銳隆上和習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，使得十九大精神真真切切地影響國(guó)有企業(yè)改革的成效和實(shí)效。

第一，國(guó)有企業(yè)需要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善需要從健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)開始，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。筆者認(rèn)為目前的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制需要發(fā)生變革，需要進(jìn)一步加快步伐構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理機(jī)制。通過管資本為契機(jī)，逐步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)變，使其掌握履行出資人職責(zé)的方法和途徑，明確地劃分和界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的邏輯關(guān)系和管理邊界，進(jìn)而明確責(zé)任清單和管理權(quán)限。此外，還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，變革單一的行政化監(jiān)管方式，創(chuàng)新績(jī)效考核的重點(diǎn)和績(jī)效考核方法，將保值增值責(zé)任落實(shí)到績(jī)效考核的方方面面，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和即時(shí)性。

第二，要加大力度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。國(guó)有企業(yè)是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，其發(fā)展和完善關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的基礎(chǔ)和命脈，是關(guān)乎到國(guó)家安全、人民安全和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略性重組能夠?qū)o效資產(chǎn)、落后產(chǎn)能及時(shí)地從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中剝離出去，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的一些歷史問題得到完善和妥善的解決，國(guó)有資本配置效率得到進(jìn)一步提升和發(fā)展。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整之后，國(guó)有企業(yè)能夠?qū)l(fā)展重點(diǎn)放在主業(yè)之上，加強(qiáng)橫縱聯(lián)合和專業(yè)化重組，提升國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使得國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)一體化背景下能夠大幅度提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期面臨的另外一個(gè)嚴(yán)峻任務(wù)就是如何實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，筆者認(rèn)為不同的國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)自身的功能、任務(wù)和定位來調(diào)整國(guó)有股權(quán)的比例。在已有的混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股，在混合所有制企業(yè)內(nèi)部建立長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展帶來全面的推動(dòng)作用。國(guó)有企業(yè)要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、非國(guó)有資本以投資、入股等多種方式參與到國(guó)有企業(yè)改制和重組之中來，為建立健全混合所有制企業(yè)管理機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。

第四，要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)大多從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來，在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的經(jīng)營(yíng)還相對(duì)不足。十九大之后，國(guó)有企業(yè)需要積極推進(jìn)股份制改革，吸引各類投資者的引入，致力于實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善國(guó)家特殊管理股制度和有限管制度，使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展能夠收到多方力量的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)還要加強(qiáng)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，通過經(jīng)理任期制度和契約管理制度來構(gòu)筑完善的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，使得國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠積極地發(fā)揮自己所長(zhǎng)，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的方法和途徑。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部還要建立和勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤的工資制度和工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓企業(yè)上下員工有明確的奮斗目標(biāo)，使得員工個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)融合到一起。

第五，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。為了有效地落實(shí)和貫徹十九大精神，國(guó)有企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為有效目標(biāo)，致力于消滅國(guó)有資產(chǎn)流失情況。建立全面覆蓋、相互制約、協(xié)調(diào)配合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系是很有必要的。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，通過制度化流程建立一種剛性約束機(jī)制，保證內(nèi)部監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。此外，還要加強(qiáng)出資人監(jiān)督制度建設(shè)，讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)行為和規(guī)范都做到有據(jù)可依，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)的重要作用，對(duì)那些造成國(guó)有企業(yè)重大決策失誤的情況進(jìn)行嚴(yán)格地責(zé)任追究，明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)違規(guī)投資的責(zé)任并加大懲罰力度，使得國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡查監(jiān)督工作得到有效落實(shí)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立信息公開制度是預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段之一，陽光國(guó)企才能保證資產(chǎn)的健全和完善。