加強管理保障食品安全

夏錦萍

食品安全關乎民生之本，然而近年來食品安全問題的頻發、高發成為當前社會最令人痛心和悲哀的現實。面對日益嚴峻的食品安全現狀，如何加強對食品安全的防范與規制已成為政府首要的民生民心工程。刑法作為懲罰違法犯罪的最后一道防線，如何在關系國民安危和社會穩定的這一問題上提供有力保護，值得深思。本文旨在通過樂清市人民檢察院在辦理危害食品安全犯罪中遇到的問題，以及解決的對策為出發點和落腳點，希望為我市營造一個安全的食品環境。

危害食品安全犯罪的特點

（一）食品安全刑事案件數量有所下降。在我國刑法上危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒有害食品罪，生產、銷售偽劣產品罪，非法經營罪，銷售假冒注冊商標的商品罪，以危險方法危害公共安全罪。近年來，樂清市人民檢察院受理危害食品安全刑事案件的數量呈逐年下降的趨勢。2015年受理此類案件33件，2016年下降到12件，2017年又下降至11件，同比分別下降64%和8.3%。究其原因，一方面是危害食品安全犯罪的查處難度大，法律適用困難，未形成統一的認識；另一方面是公安系統在繼“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專項行動后，對危害食品安全犯罪的打擊力度有所降低，促使案件數量呈下滑趨勢。

（二）多數案件呈現“低、散、小”特征?？傮w上看，我市檢察機關辦理的多數危害食品安全案件是家庭作坊式的個體戶或小私營業主犯罪案件，作業方式較低端、作業結構較松散、作業規模較小，多數呈現“低、散、小”的特征。涉案被告人多為夫妻、父子等家庭成員，有些有少量雇工；被告人文化程度普遍不高，法制觀念淡薄，對自己行為的危害性認識不足。涉案金額一般不大，作案方式主要有工業松香褪毛、雙氧水漂白食品等違法添加或超范圍、超限量濫用添加等。

（三）案件涉及面廣，危害范圍大，行業性案件增多。我市辦理的食品安全案件涉及食品生產、加工、銷售、運輸、貯存環節各環節，覆蓋食品安全每個領域，涉及百姓日常生活方方面面。多發的案件類型有毒魚刺、毒豆漿、毒豬羊牛肉、毒豆芽、假酒、“地溝油”，使用工業松香褪毛，雙氧水漂白、保鮮，濫用檸檬黃對食品染色、濫用甜蜜素調味等等。部分案件危害范圍大，如彭某制售不符合衛生安全標準白酒案，彭某用酒精（含微量甲醇）勾兌白酒、楊梅酒、人參滋補酒在城鄉結合部、工業區銷售給外來務工人員，其銷售點高達1000余家。危害食品安全刑事案件還呈現明顯的行業性特征，如個體家禽宰殺業，使用工業松香褪毛的方式較為常見，再入農貿市場售賣海鮮制品，違法添加劑等較為常見，如采取專項打擊行動，此類案件數量就大幅增多。行業性案件往往社會影響面巨大，一旦發生，對整個行業，包括一些未涉案的企業，在信譽和聲譽等方面都會產生巨大負面影響。

辦理危害食品安全犯罪案件中發現的問題

（一）監管方式往往屬于事后監管。現行食品監管往往是事后監管、運動式執法，查出的假劣食品多數系流入市場，被老百姓食用造成危害后，或進入市場接到群眾舉報后才被發現，即使違法犯罪分子得到處罰，但危害已經形成。同時，由于執法人員數量有限，素質參差不齊，偵察手段和技術都遠不能適應當前的監管要求，因此，被發現或查處的假劣食品還是少數。

（二）行政執法與刑事司法銜接不夠。行政監管部門對一些查獲的食品安全違法問題一罰了之，有些涉嫌犯罪案件沒有進入司法程序，不足以達到震懾犯罪、教育群眾的目的，最終導致部分人員抱著僥幸心理屢罰屢犯，屢禁不止。

（三）案件調查取證困難。由于很多犯罪者是流動生產、跨地域作案，在甲地生產，在乙地、丙地銷售，甚至通過網絡銷售，調查取證和抓獲較為困難。加之食品安全犯罪隱蔽性強、發案時間長，除非有危害結果發生，否則很難發現及有效取證。此外，由于發現的很多證據間難以形成鎖鏈，給案件準確定罪量刑也帶來了不便。

（四）食品安全標準不健全，影響定罪量刑。一是標準的多重并行，多部門交叉管理，可能出現按照一套標準監督檢查合格的食品，按照另一套標準就不合格的情況。不同標準間的差異客觀上給經營帶來了困惑，也給定罪量刑帶來一定影響。二是標準制定的滯后、修訂的不及時，也可能導致證據的取證缺失證明力和證據能力，致使證據無法取信，影響案件審判。

預防和遏制食品安全案件的對策

（一）注重協調溝通，健全協作機制，提高打擊力度。進一步提高全市公檢法在打擊危害食品安全犯罪工作中的配合和協作，建議利用公檢法聯席會議這一平臺，及時研究、解決辦理食品安全案件中存在的問題，對食品安全刑事案件中的鑒定意見、量刑標準、證據運用等存在的問題進行統一規范，消除分歧，提高對危害食品安全犯罪的打擊力度，保證執法機關依法正確把握危害食品安全類犯罪情節認定標準。

（二）檢察機關發揮監督作用，保證案件質量。一是完善敏感案件掛牌督辦機制，對于危害食品安全的特重大案件應及時、準確、主動地逐級匯報，保證上級督辦機關掌握全案各個審查階段情況，第一時間進行指導協調；二是建立各機關部門快速、有效地長效合作機制，定期梳理線索，及時監督移送和立案防止行政執法機關有案不移、公安機關有案不立、以罰代刑現象；三是積極運用訴訟監督手段，通過介入偵查、引導取證，把握偵查方向，同時通過提出檢察建議，及時規范執法行為。四是在依法從嚴懲處的同時，加強對食品安全監管者的責任追究，嚴厲查處負有食品安全監管職責的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

（三）加強“行刑銜接”，形成打擊合力。第一，相關行政部門采取定期檢查和平時抽查相結合的方式對市場、商鋪的有關銷售行為進行明察暗訪，發現屬于行政案件的進行行政處罰，構成犯罪的依法移交公安機關處理。將查處工作常態化，改變“運動式”“考核導向式”執法的弊端。第二，完善行刑對接平臺，提高行政執法人員的相關法律意識，關注司法實踐中辦理食品安全犯罪對證據的相關要求，提高取證的針對性、有效性。第三，相關執法部門應集中力量深挖產業鏈，特別對產業鏈上游的生產、批發環節深挖深究，改變“割韭菜式”執法。

（四）依靠群眾，廣泛宣傳，從源頭遏制食品安全犯罪。司法機關及行政管理部門積極運用新聞媒介、社區宣講、商戶座談等方式，適時進行案例警示教育，普及食品安全保障知識。做好輿論引導工作，通過新聞發布會等形式，向社會公布敏感案件及典型案例，提升社會公眾對檢察機關依法保障食品安全的認知度。同時，建立獎勵舉報機制，鼓勵群眾參與食品安全犯罪的打擊活動，促進社會輿論的共同監督，形成全社會遏制危害食品安全犯罪的態勢，從根本上打擊和鏟除食品安全犯罪。