荊門市農業技術推廣體系改革存在的問題及建議

肖習明 梁武林

摘 要：該文通過對當前湖北省荊門市農業技術推廣體系的現狀進行了分析，提出加大對鄉鎮農技推廣機構基礎設施投入的力度，完善基層農技推廣體系建設，加強基層農技推廣隊伍建設及進一步理順管理體制等一系列對策建議，以期從根本上解決好荊門市農業技術推廣體系改革存在的問題。

關鍵詞：農業技術推廣體系；問題；建議；荊門市

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0008-02

農業技術推廣是加快農業科技成果轉化、加速農業現代化、促進農民增收的有效途徑和重要保障，而農業推廣體系是實施科技興農戰略的重要載體，載體效率的高低直接關系到現代農業發展的水平與質量。本文介紹了荊門市農業技術推廣體系，針對存在的問題提出了相應的對策建議。

1 體系現狀

1.1 農業技術推廣體系基本完備 目前，荊門市農業技術推廣體系由種植業推廣體系、漁業推廣體系、農機化推廣體系3個體系構成（不含畜牧獸醫推廣體系），已建立起了“市級農技推廣中心—縣農技推廣中心—鄉鎮農業技術服務中心—科技示范戶”4級農業技術推廣網絡。全市共有農業推廣機構195個，其中地市級3個，縣市級18個，鄉鎮級174個。目前，全市農業技術人員660人，從年齡結構來看，35歲以下97人，占14.7%，36～50歲459人，占69.5%， 50歲以上104人，占15.8%；從文化程度上來看，中專及以下學歷231人，占35.0%，大專324人，占49.1%，大學本科及以上學歷105人，占15.9%；從職稱結構上來看，初級及以下職稱330人，占50.0%，中級職稱276人，占41.8%，高級職稱54人（含研究員6人），占8.2%。

1.2 鄉鎮農業技術推廣機構運轉情況 2004年后，鄉鎮農業技術推廣機構推行“以錢養事”機制，實行“減人、減事、減支”，單位為非事業性的服務組織，人員買斷轉變身份，實行全員聘任，技術人員身份是社會人，參加養老保險，服務中心為中介服務性質。目前，全市174個鄉鎮推廣機構中，實行縣農業部門為主管理的49個，占總數的28.2%；實行鄉鎮政府為主管理的37個，占總數的21.3%；實行縣鄉雙重管理的88個，占總數的50.5%。

2 體系存在的問題

2.1 鄉鎮農業技術推廣機構管理體制不順 目前，荊門市農業技術推廣體系機構管理主體多頭，運行機制不暢，現設有農業局、畜牧獸醫局、水產局、農機局4個主管部門，僅對農業推廣的具體業務進行指導，而鄉鎮推廣機構又分為縣農業部門管理為主、鄉鎮政府為主管理、縣鄉雙重管理3種管理形式，基本上是農業部門管事、財政部門管錢、鄉鎮政府管人，業務主管部門對推廣的行政調控能力有限。這種多頭管理體制導致人員管理不到位，農業技術人員的積極性難以調動，農業實用技術推廣“最后一公里”通道難以暢通。

2.2 鄉鎮農業技術推廣隊伍不穩定 改革前，鄉鎮農技人員是“農技干部”，有身份、有機構和編制，可以交流、提拔。改革后，鄉鎮農技人員身份是社會人，工作需一年一聘，職稱兌現、交流任用、提拔提升路子基本被封死，致使他們從事公益性服務時沒有了過去的榮譽感和責任心，感到前途無望。因此，無論是對單位，還是對個人，在自身建設、公益推廣上都很難有長遠的規劃和打算。同時農業技術推廣系統的工作環境相對較差，條件比較艱苦，再加上社會地位不高，待遇較低，很難吸引和留住高學歷、高層次人才，甚至出現大量基層農技人員自謀出路，少數上崗人員既做服務工作又自辦經營業務的現象。

2.3 農業技術推廣手段缺乏 近年來，農業優惠政策多、建設項目多、資金額度大，但真正由農業部門組織實施的項目很少，即使由農業部門實施的項目，專項資金也是先入地方財政，導致農業部門對農業項目資金既無支配權又無監管權，使得基層農業部門在開展工作時缺乏必要的手段。這些問題帶來的直接后果就是基層農技推廣有責任、缺經費、無手段，工作難度大，自身待遇低下，人才外流嚴重，這些單靠農技推廣部門自身努力是無法解決的。

3 對策建議

3.1 加大對鄉鎮農技推廣機構基礎設施投入的力度，完善基層農技推廣體系建設 根據農業部、發改委對基層農技推廣機構條件能力建設項目要求，2012年在湖北省全面啟動項目建設，實現全省鄉鎮農技推廣機構建設基本全覆蓋，對土地和配套資金準備到位的優先建設。因此，各級政府要足夠重視，予以支持，爭取2020年，全市健全以鄉鎮（國有農場）為單位集農業技術推廣（含水產、農機、能源）、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等功能“三位一體”的公共服務機構—農業技術綜合服務站。農業技術綜合服務站建設用地由鄉鎮政府統籌安排，在整合現有農口資源的基礎上，協調解決?？h市區人民政府要加大對鄉鎮農技推廣機構基礎設施建設的投入，切實改善鄉鎮農技推廣機構的辦公環境等工作條件。

3.2 加強基層農技推廣隊伍建設 基層農技人員是解決農技服務“最后一公里”的關鍵人，當前基層農技人員所承擔的服務內容包括技術培訓、科技入戶、試驗示范、農民培訓、農村能源建設、病蟲害防治、農產品質量安全等，工作任務即繁瑣又繁重，人員缺乏，難以滿足農民對科技服務的需求。因此，建議按人口數量、地域范圍、自然條件以及當地優勢產業發展現狀與趨勢，合理核定編制，適當增加農技服務崗位，使配備農技人員與當地“三農”發展相適應。這樣農技人員有了編制，服務報酬待遇有了保障，招聘新人就有了吸引力，農技推廣隊伍才會后繼有人，農技隊伍建設才能得到穩定健康發展。

3.3 進一步理順管理體制 在嚴格執行縣級行政主管部門派出制服務模式的基礎上，縣編辦下文核定鄉鎮農技服務人員總數，人員編制由各縣市區農業局掌握，不具體下到鄉鎮農技服務個人，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責任。農業技術推廣服務工作實行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評，嚴格獎懲兌現。農技人員人事檔案、編制、經費統一由縣級業務主管部門直接管理，真正使每個農技推廣人員有崗、有責，無后顧之憂，充分調動農技人員服務“三農”的工作積極性。落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費，切實改善基層農技推廣工作條件。

（責編：張宏民）