淺析定遠縣公共圖書服務一體化建設運行成效

孫學崇

摘 要：公共圖書服務一體化建設是安徽省文化廳為解決農民群眾文化閱讀需求進行的一項文化惠民工程，2013年試點，2015年在全省鋪開。2015年定遠縣建成公共圖書服務一體化，經過兩年的建設運行實踐，目前已形成一套運行體系。本文試圖通過總結公共圖書服務建設成果、分析運行現狀、找出存在問題、尋求解決方法等方面提出思考。

關鍵詞：定遠縣 公共圖書服務 一體化建設

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-00-01

2015年，定遠縣被列為安徽省農村公共圖書服務一體化試點縣。從2015年5月起，到12月底止，共建成了以縣圖書館為總館，22個鄉鎮綜合文化站圖書室為分館，3個省級農民文化樂園（金山新村、岳莊新村、岱山新村）和1個蔣集作家書屋為分館，共26個圖書分館；279個農家書屋（社區書屋）為服務點的縣鄉村三級圖書流通服務網絡，基本實現公共圖書服務一體化體系。公共圖書服務一體化建設體系的建成，實現了全縣80萬冊圖書（每個鄉鎮分館3000冊，每個村、社區農家書屋2000冊，總館13.6萬冊，蔣集作家書屋分館8萬冊）資源的共建共享，極大的豐富了群眾圖書文獻資源供給量。

一、公共圖書服務一體化建成實現的目標

1.加強了總分館特色資源建設，優化全縣文獻資源布局，實現文獻資源統一采購和配送，做到全縣文獻資源一盤棋。

2.在總館建立聯合編目、配送中心，實現文獻統一編目工作標準化和規范化，提高辦館效益。

3.提高了圖書館一體化配套服務效能和服務覆蓋率，實行書刊借閱“一卡通”，實現縣域范圍內圖書“通借通還”和定期更新流轉。

4.共建、共享了各類型數字資源，激活我縣現有文化資源存量，實現圖書館資源的優化組合與共享。

5.實現了公共圖書館信息資源服務免費注冊、免費上網、免費查詢、免費借閱。

二、公共圖書服務一體化建設的運行方式

1.規范管理。縣圖書館為總館，各鄉鎮綜合文化站圖書室統一加掛“定遠縣圖書館XX（鄉、鎮）分館”牌子，農家書屋（社區書屋）加掛“定遠縣圖書館XX村服務點”牌子，蔣集作家書屋加掛“定遠縣圖書館蔣集作家書屋圖書分館”牌子。總館、分館和服務點是統一整體，共同構成一個圖書館網絡，其圖書業務管理集中于總館，通過管理平臺督促分館、服務點組織開展全縣圖書借閱、閱讀推廣等活動。

2.分級運行。縣總館負責全縣圖書文獻的采購、編目、分類、加工并配送新增圖書到各分館，同時指導和協調讀者服務工作；各鄉鎮分館負責轄區內村、社區農家書屋服務點圖書文獻的交換流轉，并做好分館日常維護和讀者借閱、文獻服務工作；村、社區農家書屋負責做好書屋的日常管理維護、讀者借閱服務工作。

3.定期流動。每年縣級總館通過流動服務車配送到每個鄉鎮分館的圖書不少于500冊，其中新書不少于50%。每個鄉鎮分館配送到服務點的圖書應不少于100冊，其中新書不少于 50%。

三、公共圖書服務一體化建設的具體做法

1.搭建網絡平臺。對縣級總館和鄉鎮分館所需軟、硬件實施了招標采購，其中對縣級圖書總館的機房進行了升級改造，搭建搭通 “通借通還”的網絡平臺。

2.進行安裝培訓。在機房升級的基礎上，對相關硬件、軟件進行安裝調試、并對全縣圖書分館和服務點工作人員進行相關業務培訓。

3.采購設備。補充采購了分館書架、報刊架、成人閱覽桌椅、少兒閱覽桌椅、電腦等。

4.充實圖書資源。在原有圖書資源的基礎上，2015-2017年年均采購圖書20萬元，凈增4萬冊圖書。

5.提升數字化服務。圖書總館、分館內建有標準配置的公共電子閱覽室。各鄉鎮在建設圖書館分館時，同時建成全國文化信息資源共享工程基層服務點，提供公共電子閱覽服務，每周提供免費上網服務的時間不少于42小時。

四、公共圖書服務一體化建設的保障措施

1.加強組織領導。成立縣公共圖書館總分館制建設工作領導小組，負責組織協調工作。領導小組辦公室設在文廣新局，人員從縣文廣新局、縣圖書館等單位抽調精干人員組成，實行集中辦公。各鄉（鎮）成立相應的組織機構，抓好本鄉（鎮）圖書分館、村（社區）農家書屋的建設工作。

2.加強經費保障。在總分館建設中一次性投入資金40.05萬元。結合公共圖書館建設四項指標和公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的指標要求，將公共圖書館開展的服務活動、人員培訓、圖書購置、文化信息資源共享工程運行經費和必要的設備添置費等納入公共圖書館總分館制建設的經常性支出預算中，保證公共財政對公共圖書館總分館制建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例，保障我縣公共圖書館總分館一體化建設順利進行。

3.加強隊伍建設。在現有人員編制的基礎上，根據工作需要增加縣圖書館的人員，補齊鎮文化站缺編人員。22個分館配備專職管理人員1名，由文廣站人員兼任。3個省級農民文化樂園圖書分館、蔣集鎮作家書屋圖書分館各配備圖書管理員1名，其余服務點各配備兼職管理員1名，負責圖書借閱、讀者咨詢，業務統計、活動開展。縣總館要加強對分館、服務點管理員業務培訓，提升公共圖書服務人員的職業技能和職業素養，建立一支結構優化、素質優良、業務嫻熟、服務高效的公共圖書館服務人才隊伍。

4.加強目標考評。建立實施公共圖書館總分館體系考核評估制度。每年組織有關部門對全縣公共圖書館的總分館建設、管理、服務、質量、效益等開展考評，并將其納入對鄉鎮政府工作的考核內容。同時，縣文廣新局要加強監管，縣圖書館主動接受社會監督，逐步形成政府、社會、群眾共同參與的公共圖書館一體化建設管理體系。

五、公共圖書服務一體化運行存在的問題

1.體制機制不順。縣圖書總館隸屬于縣文化廣播新聞出版局，屬于事業單位，有機構有編制有人員；各鄉鎮圖書分館隸屬于各鄉鎮政府綜合文化站，無機構無編制無人員；鄉鎮綜合文化站實行“條塊”雙重領導，“三權”歸鄉鎮政府，以鄉鎮領導為主，人財物屬于鄉鎮人民政府，領導體制不順。

2.人財保障不到位。“文廣站長兼任圖書分館館長”理論上行得通，現實情況是大多數鄉鎮文廣站是“光桿司令”，既是站長又是站員。“文廣站長”又歸鄉鎮領導，身兼數職，無暇顧及圖書分館工作。出現“文化人不干文化事”現象。鄉鎮綜合文化站站所也有被鄉鎮挪占他用現象，能用于圖書分館的面積少至又少。

3.圖書流轉不及時。2017年定遠縣財政預算圖書總分館運行經費只有3萬元，且圖書流動服務車沒有建設到位，導致圖書流轉配送運行存在實際困難。

4.分館運行不正常。由于鄉鎮圖書分館無人員編制，沒有正式管理員，“兼職”管理員事務多，分身無術。鄉鎮圖書分館無法像縣級圖書總館一樣正常開放。

六、公共圖書服務一體化建設應對建議

1.理順管理體制。實現縣文化廣播新聞出版局對鄉鎮綜合文化站的垂直領導，將鄉鎮綜合文化站的“三權”劃歸縣文廣新局，實現“文化人做文化事”。

2.設立鄉鎮圖書分館。縣機構編制部門批準設立鄉鎮圖書分館，作為縣圖書總館的派出機構，增加圖書館人員編制，按照服務人口每10000人配備1名圖書管理員。

3.增加總分運行經費。按照每個分館每年1萬元標準預算圖書總分館運行經費。

4.配置圖書流動服務車。圖書服務流動車幾乎成為各地圖書服務一體化建設的標配，但是我縣目前沒有圖書流動服務車。

5.完善公共圖書服務一體化法人治理結構，將公共圖書服務一體化保障資金納入圖書總館年度財政預算，資金在理事會和主管部門共同監督下使用。

參考文獻

[1]中共安徽省委宣傳部 安徽省文化廳 安徽省新聞出版局關于開展農村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知

[2]安徽省文化廳關于開展縣級公共圖書館總分館制建設的通知

[3]定遠縣公共圖書館總分館制建設實施方案