占道經營，為什么總是攆不走

付若琳

摘 要：小商小販占道經營，與城管打游擊戰，總是怎么攆也攆不走一直是城市管理的一大難點。無數事實證明，要切實解決這一問題，僅僅靠城管驅趕是行不通的，而是必須找到造成這一問題的內外原因，并從根源上著手改變才行。本文就從分析原因的角度對這一問題展開論述。

關鍵詞：占道經營 攆不走 失業 社會福利 城市布局 城管

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-0-01

2017年 11月14日，《安陽晚報》以《健康路“不健康”“腸梗阻”太嚴重》為題報道了安陽健康路西段有不少商販將攤位擺在了馬路上，導致上學、放學期間接送孩子的家長和行人通行困難的問題。報道刊發后，沒多久又有市民向《安陽晚報》反映，該路段的情況并沒有得到明顯改善。據城市管理執法局的工作人員反映，中隊曾對該路段進行過集中整治，但由于商販流動性大，治理效果并不理想。究竟是什么原因致使占道經營在城市總是攆不走？本文將對造成這一問題的原因進行重點探究與分析。

一、占道經營具有的優勢

探究占道經營屢禁不止的原因，首先應從占道經營究竟有那些優勢談起。占道經營的經營模式一般是以攤販為主，而攤販經營具有以下優點：1.時間自由度高。攤販經營者擺攤與否完全由攤主自由控制，這種高自由度也使得攤販經營者有更多的時間去思考和改變，這也一定程度上導致了占道經營群體人員的高流動性和難把控性；2.空間隨意性強。攤販一般沒有固定的經營場所，他們傾向于選擇諸如學校旁邊、車站周圍、施工地點、主交通十字路口等客流量大，并且有較固定的消費群體的公共空間作為經營場所；3.成本低。攤販經營能夠最大限度的節約成本，這一行業入行門檻低、交易成本低、不需要交稅。[1]以上優點使占道經營非常符合農民工、城市失業者再創業的需求，因此很多人都傾向于采取這種方式來謀生。

二、結構性失業人數的增多

我國經濟體制調整與轉變的過程中出現了很多無法跟上改革步伐而失業的人群，即結構性失業群體，而這其中最據代表性的就是農民工失業問題。隨著農業科技化的發展和城鎮化的推進，從農業中轉移出了大量的剩余勞動力，他們中大多數因為文化水平較低，無法找到穩定的固定職業。此外，我國對勞動力的需求變動也引發了更多人的失業。科技的進步、產業結構的升級、勞動生產率的提高、產品的更新換代必然會淘汰一大批勞動力。[2]這些被淘汰的勞動者大部分為40-50歲，上有老下有小，經濟負擔較重，并再就業非常困難，很多人迫于生活壓力走上了自我創業的艱辛之路，而攤販經營因其門檻低、投資少的特性自然成為了很多人的首選。

三、社會福利保障工作的落后

據有關數據調查顯示，目前，我國國有企業養老保險的覆蓋率已經達到了96%，城鎮集體企業為53%，其他類型的企業則只有32%，一些非正規就業領域的參保情況就更不容樂觀了。并且，即使從業者參與了失業、低保等保險，一旦失業，獲得的補償金也十分有限。如2017年，安陽市城市居民最低生活保障標準為月人均350元，經過調整后增加到了380元，人均月補助水平由195元提高到不低于225元。但這些補助對于在城鎮生活可謂是杯水車薪，根本不足以支付生活所需。因此，擺攤設點這種便利且投資少的謀生手段，必然也會成為失業者的優先選擇方式。

四、市場需求量較大和城市購物市場布局的不合理

中國近幾十年經濟發展迅猛，城市變化日新月異，集中表現在城鎮人口的增多和城區面積的擴大上。首先，隨著城鎮人口的迅猛增長，市民消費需求也逐漸增大，并呈現出多層次、多元化的特點，占道經營的流動攤販所售產品的價格較商場或門市低很多，因此很多市民習慣也歡迎這種方便又價廉的方式，這一定程度上是占道經營屢禁不止的主要外因。其次，隨著城市的不斷提質擴容，公共配套基礎設施缺乏不到位，規模小，數量不足，布局不合理，給市民生活帶來了諸多不便。[3]很多新建小區規模很大，人口容量很多，但卻沒有一個配套完善的市場，在一些設置了商場的新區，動輒每月幾千元的房租也讓一些小本經營的創業者望而卻步，找不到理想的經營場所致使更多的攤販只能選擇在馬路邊占道經營。

五、政府城市管理的方法不當

在我國，幾乎每天都可以從網絡或媒體報道中看到類似城管與攤販發生沖突的事件，這些事件由于摻雜著暴力性和暴露在公眾視野中更是引起了社會的廣泛關注。試想，若是雙方能夠坐下來語言溫和的商量解決對策，即使偶爾會鬧一些矛盾，但想必也不會有如此多的沖突性事件和如此高的曝光率。此外，我國城管對待大部分攤販采取的是“勸說”與“驅離”的手段，這種手段只能讓攤販們暫時離開，卻不能讓他們永久消失，因此就必須反反復復地做“勸說”“驅離”工作，陷入了“整治——回潮——再整治——在回潮”的怪圈[4]。

小結

本文著重介紹了造成這一現象屢禁不止的幾個原因，對于如何解決這一問題并沒有展開論述。但從上面提到的幾個原因中我們也可以提煉出首先要從提高市民的思想認識入手，使市民認識到占道經營者侵害的是全體市民的公共利益，從而從自身做起。此外，還必須加強城市管理隊伍的建設，建立科學管理的長效管理機制，并不斷完善我國現行的社會保障制度，逐漸實現“全覆蓋、多層次、寬領域”的社會保險體系。另外，城市的布局也非常重要，城市在規劃過程中若提前考慮攤販的安置問題勢必能很大數量上減少占道經營者的數目。總的來說，僅僅依靠城管單方面的驅趕是難以從根本上“攆”走占道經營的攤販的，必須通過多方合作、共同發力才能逐漸改善這一問題。

參考文獻

[1]步鑫.我國攤販占道經營治理的困境及對策[D].西南政法大學，2013.

[2]張志秋.中國結構性失業問題研究[J]. 中國集體經濟，2013，（15）：20-21.

[3]高雪峰.城市占道經營問題及管理對策研究[J]. 知識經濟，2017，（18）：15-16.

[4]李楠.有沖突的合作—對城管與攤販關系的再思考[D].天津師范大學，2016.