新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建思考

王建棟

摘 要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。隨著人們環(huán)保意識(shí)不斷提升，環(huán)境保護(hù)問題越來越受到關(guān)注。種類不斷增加的環(huán)境污染問題為環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量開展帶來了巨大的工作壓力。環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)，保障人民群眾健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作隊(duì)伍是環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的重要機(jī)構(gòu)，其工作能力的高低直接影響到地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的好壞。

關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)測 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 構(gòu)建對(duì)策

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）02-0-01

在當(dāng)前形勢下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中，監(jiān)測和監(jiān)察部門的關(guān)系越發(fā)密不可分。例如，監(jiān)察人員在檢查在線設(shè)施、廢氣和噪聲源時(shí)，如果沒有監(jiān)測人員現(xiàn)場采樣比對(duì)判斷，很難發(fā)現(xiàn)對(duì)在線設(shè)施弄虛作假、或是超標(biāo)排污等違法行為。監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、投訴查處過程中起到至關(guān)重要的作用。在執(zhí)法檢查與科學(xué)監(jiān)測方面注重?cái)?shù)據(jù)、信息共享使用、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作中注重密切配合，才能在環(huán)境違法行為查處工作中收到實(shí)效。在實(shí)際工作中應(yīng)注重創(chuàng)新，不斷總結(jié)探索工作方法，分析總結(jié)存在的問題，研究制定解決辦法，解決實(shí)際工作中遇到的問題。

一、環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的基本職能分析

1.環(huán)保監(jiān)察

環(huán)保監(jiān)察是指以國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)為主要內(nèi)容，以國家和地方法規(guī)、政策、規(guī)章制度為主要依據(jù)，按照相應(yīng)的程序和方法，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。從大的方面講，環(huán)保監(jiān)察就是對(duì)組織和個(gè)體遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況依法實(shí)施監(jiān)督和管理，強(qiáng)調(diào)是的國家、地方法規(guī)、政策、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，并對(duì)存在違法行為的個(gè)體和組織依法進(jìn)行處理。從小的方面上講，環(huán)保監(jiān)察主要涉及到防污設(shè)備的運(yùn)行情況，監(jiān)督項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行情況，監(jiān)督企業(yè)排污申報(bào)和排污許可證范圍的執(zhí)行情況，監(jiān)督自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境維持情況，調(diào)查和依法懲處環(huán)境被污染的案件，征收排污費(fèi)等。

2.環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，定量的對(duì)可能造成環(huán)境污染的因子進(jìn)行測量，分析這些因子對(duì)環(huán)境影響和危害程度的一種科學(xué)活動(dòng)。從宏觀方面講，環(huán)境監(jiān)測就是利用化學(xué)、物理、生物等多種分析手段，監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，分析環(huán)境的變化趨勢，為政府部門更好開展環(huán)境監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還會(huì)使用相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)違法環(huán)保法規(guī)和法律的行為和這些行為對(duì)環(huán)境造成的危害范圍、程度進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測。從微觀層面講，就是利用一些手段分析和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境污染物和污染源的分布情況和污染特征進(jìn)行全面掌握，評(píng)價(jià)監(jiān)督后的污染防治效果，對(duì)污染物成分進(jìn)行深度分析，掌握環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化過程，為污染案件審理和最終的仲裁提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。通過建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行分析，為評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的環(huán)境質(zhì)量和未來環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)提供主要方法和手段。

二、環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策分析

1.構(gòu)建環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過上文的論述我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測兩者之間的職能方面存在很多交叉之處，因此，在開展環(huán)境保護(hù)工作過程中，環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)之間的形成有效的聯(lián)動(dòng)，可以保證兩者之間的信息溝通交流更加順暢，從而促進(jìn)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠順利推進(jìn)下去。環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測兩個(gè)部門的工作人員可以定期或者不定期的開展業(yè)務(wù)聯(lián)合會(huì)。

2.建立環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)發(fā)展新模式

為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作聯(lián)合發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，在深入研究環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測內(nèi)外部工作內(nèi)容和工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分利用好環(huán)境監(jiān)測的各項(xiàng)資源，切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)、手段優(yōu)勢，要結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析環(huán)境監(jiān)測工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)和新手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作思路進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、授權(quán)使用”原則，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術(shù)，有效集成環(huán)保、氣象、國土、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)互聯(lián)共享、自動(dòng)分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資源體系。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測站與環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善監(jiān)測數(shù)據(jù)移交管理。明確工作要求和規(guī)定，完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法成效。確保環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作相互協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力，不斷推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作高效開展。

3.建立常規(guī)性和應(yīng)急性相結(jié)合工作制度

常規(guī)性的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，制定科學(xué)的年度監(jiān)測計(jì)劃，然后結(jié)合計(jì)劃，委托環(huán)境監(jiān)測部分進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)測，監(jiān)測部門要嚴(yán)格按照工作計(jì)劃及時(shí)將監(jiān)測的結(jié)果上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。監(jiān)察部門如果遇到現(xiàn)緊急情況后，要及時(shí)向監(jiān)測部門提供制定好的應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境檢測部門要無條件執(zhí)行這個(gè)預(yù)案，并向監(jiān)察部門提供完善的數(shù)據(jù)。同時(shí)，在全面加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測能力，強(qiáng)化縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、快速監(jiān)測、移動(dòng)監(jiān)測能力，著力打造全市統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應(yīng)急監(jiān)測體系，為縣區(qū)政府和相關(guān)部門處置污染事故提供準(zhǔn)確、迅速的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

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