在大扶貧戰略行動中引領基層黨組織發展的路徑研究

韋蔚

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是執政黨賴以存在和發展的根本。黨的基層組織作為黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是團結帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保證，是人民群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨執政的力量源泉和根本依托。在大扶貧戰略行動中，加強基層黨組織建設，事關黨執政基礎的鞏固、執政地位的加強和執政興國偉大使命的完成。

關鍵詞：大扶貧戰略 引領 基層黨組織 發展 路徑研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-0-01

一、“引領基層黨組織發展”的現狀

十八屆六中全會提出全面從嚴治黨發展理念，在這樣的形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

二、影響基層黨組織發展的因素分析

1.書記之缺。無能人管事現象比較突出，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人力資源的市場化合理流動，大量農村黨員（能人）外出務工，農村出現“空心化”，村級組織選人難、選能人更難，一些基層黨組織疲軟，向心力不夠。

2.黨員之懶。理想信念缺失現象比較突出，黨員干部中，宗旨觀念淡薄，不講正氣講私利，不圖實干圖享受，有的黨員把自己混同于一般群眾，有的甚至起負面作用，黨員隊伍的凝聚力和向心力、時代性和先進性受到了影響和削弱，長此以往必然危及執政黨的思想根基。

3.支部之弱。無能力議事現象比較突出，一些基層黨組織忽視了對群眾的常態化、實效性教育引導，基層群眾法制水平、參與能力、整體素質仍然比較低下，給基層黨組織政治功能發揮提出了新的課題。

三、基層黨組織在“精準扶貧、精準脫貧”中如何發揮作用

1.“兩抓兩強化”是基層黨組織建設的重要舉措

加強基層黨組織建設首先要抓黨員，首要是抓思想。重點是加強他們對新形勢新政策的深入學習，充分認識社會主義的優越性，堅定走中國特色社會主義道路的信心，強化宗旨教育和群眾路線教育，強化黨風廉政教育，始終保持共產黨員人的先進本色。

2.“抓好支部建設”是解決基層黨組織建設的關鍵途徑

抓好支部建設，不斷鞏固黨在基層執政的組織基礎。基層黨支部是執政黨最廣泛最前沿的戰斗保壘，擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的方針政策落實到基層的重要責任，老百姓常說“給錢給物不如給個好支部”，一語道出了支部的重要性。

3.“兩實施兩強化”是解決“精準扶貧、精準脫貧”的重要思路

3.1實施“三培養”計劃。制定脫貧攻堅春季攻勢大培訓、新型農民培訓班、能人黨員培養中長期規劃和年度計劃，深入推進農村能人黨員培養，并納入村級后備干部庫，搭建多樣化培養平臺。

3.2實施“鳳還巢”計劃。引導外出務工創業成功人士中的黨員回本村擔任村干部，將思路寬、會管理、雙帶能力強的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，加強農村能人黨員隊伍建設。

3.3強化“第一書記”配備。鼓勵、引導創業返鄉成功人士以及非公企業經營管理人才回原籍或跨區域擔任村黨組織書記或“第一書記”，選優配強村黨組織書記。

3.4強化“能力提升”普及。鼓勵和引導村黨組織書記參加成人教育、自學考試、函授學習等，著力提升文化層次和發展能力。

四、“六村六在”是引領基層黨組織發展路徑

在“全面從嚴治黨”理念引領下，支部和黨員干部通過進戰區、進村入戶、結對幫扶等方式推動“兩學一做”學習教育常態化。

1.支部聯村，思路在先

結合“兩學一做”學習教育常態化要求，不定期走進貧困村黨支部，創新方式講黨課，規范“三會一課”，利用幫扶單位黨支部自身優勢，以強帶弱，幫助農村黨支部厘清發展思路，落實黨的政策，認真梳理、幫助解決農村基層黨組織建設存在的問題，促進基層黨建科學化水平有效提升。

2.干部下村，擔當在肩

深入鄉鎮開展調查研究，掌握鄉鎮經濟社會發展等方面的情況，幫助謀劃、完善脫貧路徑規劃，落實扶貧攻堅相關政策；幫助鄉鎮、貧困村在發展“三變”改革、村集體經濟積累等方面精準發力；

3.黨員駐村，責任在心

在職黨員干部要深入貧困戶家中，查實情、幫民需、解民困，進一步核實結對幫扶貧困戶基本情況、致貧原因等，確保貧困戶基本信息精準，與建檔立卡數據相符；及時宣傳黨的富民政策、“特惠貸”、“扶貧貸”、“脫貧貸”等，通過村民喜聞樂見的方式，宣傳到家到戶，激活貧困戶發展的內生動力，動員貧困戶積極參與到“三變”改革、產業扶持項目、易地扶貧搬遷等工作；幫助符合條件的貧困戶享受最低生活保障、醫療救助保障、教育資助保障等黨的惠民政策；切實為貧困家庭做實事、辦好事、解難事，促進貧困戶增收脫貧。

4.幫扶興村，措施在手

充分發揮網絡優勢助推黨建工作發展，以工作微信群為載體建立微支部，實現“互聯網+黨建”工作模式， 把改革創新精神貫穿到黨建始終，進一步把現代網絡信息技術與黨建有機結合，提升黨的工作覆蓋面。

5.轉型富村，發展在急

積極協調資金、項目等，依托生態、山地、氣候等優勢，將旅游業作為堅守三條底線、推動產業轉型、決戰脫貧攻堅的重要抓手，推動旅游與“三變”、扶貧融合發展。全力建設“全面脫貧、全面小康、全面轉型、全域景區、全域旅游”的新農村。

6.產業強村，脫貧在望

充分發揮部門優勢，整合人、財、物等方面資源，形成點對點、面對面的幫扶服務機制，加強與所幫扶的鄉鎮、村黨支部、村組的溝通、協調，與農村黨組織建立定期會議制度，對存在的問題及時溝通，確保活動取得實效。在職黨員干部要積極主動到貧困戶家中宣傳黨和國家的各項惠農富農政策，了解實情，針對貧困原因精準施策，充分發揮黨員的先鋒模范作用，確保結對幫扶的貧困戶按期脫貧。

五、幾點啟示

基層黨組織政治功能要得以充分發揮，能人治理是關鍵。只有強化能人治理，充分發揮能人的“標桿”效應，才能增強村級黨組織的向心力；制度約束是保障。能人選好了，群眾素質是基礎。群眾的文化程度和認知水平，是基層黨組織發揮政治功能，實施有效治理的基礎；民主參與是途經。搭建基層群眾廣泛參與平臺，暢通群眾訴求渠道，讓群眾廣泛參與村級事務的管理，是基層黨組織政治功能得以發揮，推動和諧農村構建的有效途經；產業富民是出路。以村級組織創業帶動基層黨員群眾創業和就業，推動雙贏雙增，實現共同致富，才能取信于民，提高群眾滿意度，增強基層黨組織的凝聚力。

參考文獻

[1]《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012.11.15）