上海要當好新一輪金融開放的引領者

萬喆

2018年是一個特殊的年份，全球貿易保護主義抬頭。面對經濟全球化的時代大潮，建設開放型世界經濟已經成為推動世界經濟增長的重要路徑，沒有哪個國家能夠獨立應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回自我封閉的孤島。

2018年也是中國改革開放40周年。改革開放是當代中國發展進步的必由之路，也是實現中國夢想的必由之路?！案母锊煌ｎD、開放不止步”，這是中國政府對世界開放的莊嚴承諾。不僅在承諾上，而且在行動上，中國政府不斷推出加快開放的措施。

2018年又是中國在放寬市場準入方面推出關鍵性舉措的一年，其中之一就是以金融業為代表的服務業。去年年底，中國已經宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施將確保落地，同時會加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。

在開放金融領域方面，上海一直先行先試，形成了較為先進、良好的經濟和產業基礎。截至目前，上海聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等各類金融要素市場。2017年上海金融市場交易總額達1428萬億元，直接融資總額達7.6萬億元，占全國直接融資總額的85%以上。外資金融機構占本市所有持牌金融機構總數近30%。

此輪布局中，上海進一步擴大金融業對外開放，在六方面先行先試，擴大銀行業、證券業、保險業、金融市場等對外開放，拓展FT賬戶功能和使用范圍，放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入。

上海能夠成為這輪金融開放戰略的“排頭兵”“引領者”，是與其近年來實施的供給側結構性改革分不開的。上海有基礎、有條件率先探索開放型經濟新體制，加快發展更高水平的開放型經濟，這又促使上海要在更大范圍、更廣領域、更深層次上進一步擴大開放，深入參與和推動經濟全球化。改革開放與高質量發展形成良性循環。

目前，在國家金融管理部門支持下，上海統籌兼顧行業類別、開放內容和國別地區，梳理形成了一批金融業對外開放項目。從開放內容來看，既有新設機構的突破，如全球最大保險集團參股設立的保險資產管理公司，也有擴大經營范圍的突破，如首次允許外資保險經紀公司擴大經營范圍等。

更值得關注的是，在本輪對外開放中，上海將優化營商環境也當作戰略布局的重點，不只希望“引進來”，還要服務好，讓其落地生根。不斷優化金融發展營商環境，主動靠前，做深做細外資金融機構落地配套服務，推進開放項目盡快落地和業務開展。除了資金支持，同時在改善服務環境、加大眼務力度上下功夫。

優質的企業和完善的市場將增強城市核心競爭力，與此同時，城市必須更努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境，為包括外資企業在內的各類市場主體創造更大的發展空間。

上海正在加大支持力度，進一步支持在滬跨國公司地區總部拓展全球營運功能，支持外資研發中心參與科技創新中心建設，支持外資企業參與產業結構優化升級；通過政府職能轉變，加快推進行政審批制度改革，進一步降低企業制度性交易成本；也在加大服務力度，為吸引更多人才創造更好的條件；加大保障力度，依法保護好外資企業及其投資者在上海的合法權益。

可以說，上海金融業的發展，是改革開放的成果，也是新一輪改革開放的抓手。金融業的改革開放，與上海在整體改革開放過程中更為開放的眼界和寬廣的思路，以及更為堅定的全面深化改革的推進是密不可分的。

2018年是一個特殊的年份，西方社會對那場幾乎席卷全球的2008年世界金融危機還記憶猶新，一轉眼，危機過去十年了，世界經濟似乎走出了危機的陰霾，出現了集體復蘇的曙光。但是全球似乎又陷入了另外的一個陷阱，逆全球化的暗流好像已浮出水面成為“明流”，西方社會又陷入了集體迷茫?！爸袊鴮ν忾_放不會停滯，更不會走回頭路”，“中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大”。中國的發展是世界的機遇，中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。構建人類命運共同體是破解全球分化、強化合作的可行方案。

近日，中美雙方暫時達成了不打貿易戰的共識。我們應該看到，金融開放是我們自身改革開放的需要。上海要當好新一輪金融開放的排頭兵，就是要為全國新一輪改革開放破局和探路。

（作者系國家發改委國合中心首席經濟學家）