技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警機制的設(shè)計與創(chuàng)新

陳洋喜 曾衛(wèi)平 朱麗珍 雷蕓 劉榮盛

【摘要】針對我國技工院校突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高的問題，課題組成員通過對江西各技工院校突發(fā)事件預(yù)警機制進行了調(diào)查研究，梳理了該機制在組織體系、預(yù)警體系、法制保障、信息共享及科普教育等方面存在的問題，并對技工院校突發(fā)事件預(yù)警機制的設(shè)計與創(chuàng)新提出了相應(yīng)的看法。

【關(guān)鍵詞】技工院校 突發(fā)事件 預(yù)警機制

一、技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警機制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）組織體系，機構(gòu)松散

組織體系的建立是突發(fā)事件預(yù)警機制有序運行的必要條件。目前，大部分技工院校都設(shè)有專門的組織機構(gòu)，如學(xué)工處、保衛(wèi)處、團委、后勤處、校醫(yī)室、心理咨詢室以及班主任等。但是當校園突發(fā)事件發(fā)生時，多數(shù)技工院校采取的是臨時工作小組的制度，一般是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、保衛(wèi)處、班主任等參與突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理。在校園突發(fā)事件發(fā)生前，由于彼此并無直接的業(yè)務(wù)或隸屬關(guān)系，它們的協(xié)同性一般較差；突發(fā)事件處理后，臨時工作小組則往往隨即解散，各組織機構(gòu)處于松散狀態(tài)，突發(fā)事件整體性總結(jié)和反思以及責任追究環(huán)節(jié)的缺失成了大多數(shù)技工院校的常態(tài)。

（二）預(yù)警體系，環(huán)節(jié)缺失

預(yù)警系統(tǒng)是技工院校突發(fā)事件預(yù)警機制有序運行的核心。目前，我省大多數(shù)技工院校都已投入了大量資金，用于公共場所攝像頭、消防自動報警裝置等電子監(jiān)控的建設(shè)，以求全方位對校園進行監(jiān)測，及時收集校園各類信息。但是單純采集視頻、圖像信息受到存儲設(shè)備容量的限制，一般只能保存數(shù)周，即便如此多數(shù)技工院校也只能將這類信息用于校園突發(fā)事件事后的人工分析、評估或定性，并沒有未在真正意義上建立起一套集環(huán)境監(jiān)測、信息收集、信息分析與評估、應(yīng)對與決策的完整的突發(fā)事件預(yù)警和處置系統(tǒng)。

（三）法制保障，多章可循

法律法規(guī)的制定是保障技工院校突發(fā)事件預(yù)警機制有序運行的基本要求。目前，隨著技工院校突發(fā)事件的日趨嚴重，在國家和學(xué)校的層面已有一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如治安管理（如學(xué)生欺凌傷害）、學(xué)校衛(wèi)生管理（如食物中毒）、學(xué)工管理（如學(xué)生違紀處分）、教學(xué)管理（如體育教學(xué)、實驗教學(xué)）等出臺和實施。當務(wù)之急并非有無法律可依的問題，而是力求法條一致的問題。目前各技工院校各類實施細則、管理規(guī)定、處分規(guī)定因校而不同的現(xiàn)狀，使校園突發(fā)事件預(yù)警體系的建立再規(guī)范和合法化方面面臨多章可循的局面。

（四）信息共享、傳播機制不完善

信息傳播不暢、共享不力是技工院校公共危機發(fā)生的一個重要的原因。目前，大部分技工院校雖建立了信息傳播機制，包括校長信箱、校園BBS、會議、報告、座談會等上、下行溝通渠道，但由于學(xué)校組織機構(gòu)的部門多、層次多，加上各部門、層級的管理者所采取的方法缺乏一定的合理性和科學(xué)性，如采用內(nèi)部處置等手段掩蓋事實，致使信息傳播渠道仍不夠暢通，容易導(dǎo)致信息損失。

（五）科普教育，力度不足

在宣傳教育方面存在以下不足之處：①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于加強學(xué)校師生員工法制教育的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一的、有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。②大部分學(xué)校開設(shè)了相應(yīng)的安全法制教育專題課，但缺乏計劃性，內(nèi)容隨意性比較強。③法制教育缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，主要以班主任兼任。所以學(xué)校需要采取更加有效的措施，不斷提高法制宣傳教育工作的實效性，增強學(xué)生在危機意識宣傳教育中的參與性。

二、技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警機制的設(shè)計與創(chuàng)新

（一）組織體系

打破原有的行政組織架構(gòu)體系，建立完善的、穩(wěn)定的、責權(quán)明確的校園突發(fā)事件管理機構(gòu)。該組織機構(gòu)可由高層管理小組、中層管理小組和基層管理小組三方共同構(gòu)成。高層管理小組由校長或黨委書記牽頭，負責對校園突發(fā)事件進行決策；中層管理小組主要由學(xué)校各職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔任，如保衛(wèi)處、學(xué)工處、教務(wù)處、宿管處、后勤處、校醫(yī)室等，主要負責對學(xué)生日常行為進行全面評估、定性；基層管理小組主要由各系部領(lǐng)導(dǎo)擔任，各班主任或輔導(dǎo)員具體負責對學(xué)生校園學(xué)生日常行為等信息進行日常的監(jiān)測與收集。

更重要的是要協(xié)同好學(xué)生、教師、家庭及政府四個方面的關(guān)系，形成合力，最大限度地調(diào)動學(xué)校內(nèi)外部資源，共同實現(xiàn)突發(fā)事件的有效預(yù)警。

（1）學(xué)生。如建立班級信息員制度，對班級同學(xué)出現(xiàn)異常或不當行為時，給予幫助或者及時匯報。

（2）教師。通過與學(xué)生的交流，追蹤學(xué)生的學(xué)習、生活以及心理狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理學(xué)生存在的問題。例如，贛州技師學(xué)院將學(xué)生談心工作作為一項常規(guī)工作來抓，取得了良好的效果。

（3）家庭。在技工院校突發(fā)事件預(yù)警管理中，通過家訪、家長會、家長QQ群、微信群等家校聯(lián)系方式，幫助學(xué)校一起有效解決問題，盡可能將危害減到最低，防止危機的進一步衍生。

（4）政府。政府可以充分協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)的力量，如保險機構(gòu)、公益組織等，在資金投入、人才培訓(xùn)、預(yù)警分級評定數(shù)據(jù)建設(shè)等方面加大投入，真正發(fā)揮在其法律法規(guī)的制定（如反校園暴力）、人力資源保障（如管理小組和專業(yè)人才培訓(xùn)）、物資保障（如校園安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)）和資金保障（如危機預(yù)警管理資金投入）等方面保障作用。

（二）預(yù)警體系

對技工院校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警設(shè)計，可借助于一套科學(xué)的模型，內(nèi)含三大模塊：監(jiān)測模塊、評估模塊和決策模塊。通過對突發(fā)事件的誘因和征兆進行實時監(jiān)測，并結(jié)合綜合評價法、專家小組法、定量與定性法對監(jiān)測結(jié)果進行分析和決策，建立起一整套具有技工院校學(xué)生特色的突發(fā)事件預(yù)警與處理功能的系統(tǒng)，為學(xué)生、班主任、學(xué)校各部門、家長和政府等提供及時準確的預(yù)警和反饋，有效實現(xiàn)監(jiān)測、防范和預(yù)控的功能。 （三）法制保障 技工院校突發(fā)事件預(yù)警的管理必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上，制定符合自身狀況的法規(guī)，從而實現(xiàn)校園突發(fā)事件管理全過程的法制化，更好地保護技工院校學(xué)習、生活秩序，減小公共危機發(fā)生的概率。建議盡快出臺符合我國國情的《技工院校安全法》、《技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警和防治法》等相關(guān)法律，進一步規(guī)范技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警和管理行為。

（四）信息共享

通過網(wǎng)絡(luò)、微信或預(yù)警管理系統(tǒng)等技術(shù)，及時發(fā)布校內(nèi)外的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故安全等相關(guān)信息。例如，對于天氣預(yù)報、水災(zāi)、火災(zāi)、溺水、食物中毒、交通事故、校園暴力、宿舍防盜、就業(yè)防騙等信息，利用預(yù)警管理系統(tǒng)預(yù)先進行設(shè)定，并通過班主任、宿管、教師等端口，以預(yù)警提示、通知、通報、講座等形式實時、定時、定期送達至每個管理人員和學(xué)生。此外，建立相鄰學(xué)校之間的信息共享機制，以突破信息系統(tǒng)分割狀態(tài)，在相互信任的基礎(chǔ)上，建立一套信息共享機制，杜絕在一個學(xué)校里發(fā)生的事件迅速傳播蔓延到其他學(xué)校。

（五）科普教育

積極開展技工院校校園突發(fā)事件科普教育工作，加強對技工院校學(xué)生日常行為規(guī)范教育、法制教育、危機意識教育和心理健康教育。在每學(xué)期開學(xué)之前，學(xué)校各部門可通過院務(wù)會的形式，統(tǒng)籌規(guī)劃每學(xué)期教育計劃，確定具體的實施部門，并細化教育主題、實施部門、負責老師、學(xué)習班級、時間節(jié)點、教育形式等，通過各種宣傳教育手段，如專題講座、網(wǎng)絡(luò)課堂、校園廣播、談心工作、應(yīng)急演練等，對學(xué)生人際交往、災(zāi)害自救、心理健康進行教育、干預(yù)和引導(dǎo)。

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