失地農(nóng)民集中安置區(qū)公共設(shè)施供給調(diào)查

薛祥 胡港達

【摘要】隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村地區(qū)進行拆遷，并形成許多的安置小區(qū)。這些安置小區(qū)是經(jīng)濟、環(huán)境、社會問題突出的地區(qū)，帶來許多治理難題。安置小區(qū)的公共設(shè)施的供給問題就是其治理難題之一。本團隊擬結(jié)合揚州地區(qū)失地農(nóng)民集中安置區(qū)及周邊公共設(shè)施的建設(shè)和管理現(xiàn)狀，就如何完善優(yōu)化其周邊公共設(shè)施，進一步提升規(guī)范化管理水平，提高失地農(nóng)民集中居住的生活質(zhì)量展開課題調(diào)研，希望能為失地農(nóng)民集中安置區(qū)的優(yōu)化解決一些問題。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 集中安置區(qū) 公共設(shè)施

在城市化的進程中，許多城市邊緣地區(qū)和城市地區(qū)進行拆遷，形成了許多失地農(nóng)民的安置小區(qū)。而這些安置小區(qū)，帶來許多治理難題。我們團隊針對這些治理難題采取實地調(diào)研的形式對揚州市邗江區(qū)部分失地農(nóng)民集中安置區(qū)展開調(diào)查，認真走訪觀察周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施并記錄相關(guān)信息。并對居住區(qū)的住戶展開問卷調(diào)查，在真實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，全方位的了解揚州市安置小區(qū)里的各類公共設(shè)施及居民出行的情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和主要矛盾，并提出解決問題的可靠方案。

一、國內(nèi)及揚州公共設(shè)施供給現(xiàn)狀

自建國以來我國城市規(guī)劃經(jīng)過了幾個階段，其中二十世紀五十年代是改善過渡期，由于缺乏經(jīng)驗直接套用蘇聯(lián)模式。二十世紀六、七十年代為波折調(diào)整期，原國家經(jīng)委頒布有關(guān)城市規(guī)劃文件，對居住區(qū)規(guī)劃中的部分定額指標做了規(guī)定。二十世紀八十到九十年代是恢復(fù)發(fā)展期。1993年，國家建設(shè)部發(fā)布了國家標準《=賊市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，將公建分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八大類，按居住區(qū)、小區(qū)、組團三級配置，同時此規(guī)范也規(guī)定了我國住區(qū)公共服務(wù)設(shè)計“分級設(shè)置、千人指標”的配套方式。從揚州市失地農(nóng)民集中安置區(qū)的現(xiàn)狀來看，公共設(shè)施的供給存在不足，供給結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏有效的管理以及定期維護和更新等。教育醫(yī)療等公共設(shè)施質(zhì)量有待提高，娛樂健身設(shè)施部分損壞，缺乏定期的維修和更新。類似的問題還有許多。如果這類問題得到很好的改善，將促進城市公平、公正的發(fā)展。

二、揚州本地安置小區(qū)出現(xiàn)的問題及分析

（一）安置區(qū)教育醫(yī)療配套設(shè)施不夠完善

根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計來看，安置小區(qū)中有三人及以上家庭成員的家庭占比為93.9%，有40.8%家庭有適齡孩子在上幼兒園或小學(xué)。在走訪的兩個典型小區(qū)中，都配備了相應(yīng)的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)等教育機構(gòu)，但大多數(shù)學(xué)校硬件配套設(shè)施較差，教學(xué)質(zhì)量落后。周邊的醫(yī)療機構(gòu)主要以衛(wèi)生所和私人診所為主，醫(yī)療設(shè)備有限，醫(yī)生的專業(yè)水平較差，調(diào)查中有30%是中老年人，他們當中部分人行動不便，周期性的身體檢查和醫(yī)療給他們帶來了一定的困擾，兩個安置區(qū)很少有醫(yī)療機構(gòu)定期上門為他們提供幫助。

（二）物業(yè)部門不能真正解決住戶的問題，安置區(qū)內(nèi)環(huán)境較差

走訪時發(fā)現(xiàn)住區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各種環(huán)境問題，垃圾桶沒能及時清理使得街道臟亂，建筑垃圾和廢料等隨處堆放，因停車位不足使綠化帶受損、占用道路，外來車輛隨意進入小區(qū)增加了小區(qū)的安全隱患等。這是個普遍的問題，在絕大多數(shù)中低檔小區(qū)中都會出現(xiàn)這個現(xiàn)象。初期的建設(shè)大都符合標準，但是在大體的建筑和設(shè)施創(chuàng)建完成之后，相關(guān)部門對后期完善和服務(wù)很少投入人力和資金，日常管理逐漸放松，導(dǎo)致小區(qū)配套設(shè)施開始閑置，部分損壞得不到更新。所以便造成了如今的局面，不僅住戶感到失望，居住幸福感和歸屬感下降，小區(qū)本身也得不到良好的發(fā)展。

（三）安置小區(qū)住戶的個人素質(zhì)有待提高

調(diào)查的時發(fā)現(xiàn)，因為是失地農(nóng)民的集中安置區(qū)，所以住戶業(yè)主們的學(xué)歷較低，大多數(shù)人在初中高中學(xué)歷之間，而且每個家庭都有兩個左右的老年人。所以，小區(qū)住戶的自我約束能力差，沒有良好的生活和衛(wèi)生習慣。對于小區(qū)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，如隨意堆放建筑垃圾和廢料、亂停亂放在綠化帶中的私家車，還有違章亂搭亂建等情況，都使小區(qū)整體面貌大打折扣。住戶們從農(nóng)村的獨立式住宅住進了統(tǒng)一整齊的高層，其居住環(huán)境和住宅形式發(fā)生變化，身份轉(zhuǎn)變，但原有的生活習慣并沒有迅速轉(zhuǎn)變。

（四）供小區(qū)住戶活動的場所較少，娛樂設(shè)施老化，維修更新不及時

經(jīng)過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)住戶的業(yè)余活動還是很豐富的，但是一些健身活動都或多或少因為小區(qū)內(nèi)缺乏場地條件而被棄，有47.4%的住戶反映小區(qū)設(shè)施不能滿足健身需求。部分健身娛樂設(shè)施因為年久失修失去了使用功能和價值。一個令住戶滿意的安置小區(qū)，應(yīng)根據(jù)合理的服務(wù)半徑和小區(qū)住戶的實際需求，設(shè)置一定比例的公共娛樂設(shè)施，而后期這些設(shè)施的保養(yǎng)工作也應(yīng)該安排專人負責，定時定期維護。不僅要讓小區(qū)住戶住的舒適，也要使小區(qū)住戶們的身體健康得到最基礎(chǔ)的保障。

三、針對揚州本地安置小區(qū)優(yōu)化提出建議

（一）加強對教育醫(yī)療等公共設(shè)施的投入

在加強安置區(qū)周邊教育醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施投入的同時，也要提高其軟實力。可以引進市里較好的教育醫(yī)療師資力量，對安置區(qū)的教育醫(yī)療機構(gòu)進行培訓(xùn)，提高對從業(yè)人員能力的要求，建立社區(qū)醫(yī)療巡查制度，定期上門對社區(qū)行動不便的老人進行醫(yī)療檢查，提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。

（二）提高物業(yè)公司的管理水平，完善安置區(qū)的管理體制

加強居委會自身的團隊建設(shè)，完善安置區(qū)的管理體制，采取公開招標的方式聘請物業(yè)公司，對于安置區(qū)中出現(xiàn)的各種問題積極與物業(yè)公司進行協(xié)調(diào)。同時，物業(yè)公司應(yīng)定期對員工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高物業(yè)人員基本職業(yè)素質(zhì)，掌握相關(guān)服務(wù)技能，能夠明確自身的工作職責，從而提升物業(yè)部門的整體管理水平和質(zhì)量，根據(jù)小區(qū)實際情況實時完善管理機制和條例，能夠有專門人員對發(fā)生的問題進行匯總向上級反饋，制定解決方案，及時與住戶或業(yè)主進行溝通，耐心聽取住戶要求。力求打造高效率，高質(zhì)量，高服務(wù)的小區(qū)物業(yè)部門。

（三）提高安置區(qū)內(nèi)住戶的綜合素質(zhì)，積極宣傳各項安全防范知識

安置區(qū)管理部門應(yīng)對住戶們進行更進一步的宣傳教育，提高居民素質(zhì)。運用廣播、海報、雜志等媒體進行宣傳，要做好一些安全知識類宣傳使安全意識真正融入他們的生活；使住戶們對小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的內(nèi)容有所了解，也能正確引導(dǎo)住戶養(yǎng)成自覺遵守小區(qū)相關(guān)規(guī)定，增強住戶們的主觀能動性，使小區(qū)物業(yè)管理部門和小區(qū)住戶們連成一體，共同致力于小區(qū)生活的改善。

四、結(jié)語

我們將會繼續(xù)深入調(diào)查，搜集更多安置區(qū)居民的看法與建議，同時選取更多具有代表性的安置區(qū)，對它們的公共設(shè)施情況進行詳細的調(diào)查評估。我們期待著安置區(qū)公共設(shè)施能在解決一個又一個的問題中得到完善，使安置區(qū)公共設(shè)施更好的與住區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，安置區(qū)失地農(nóng)民的生活質(zhì)量得到真正的提高，更好的促進社會發(fā)展的效率與公平，推動城市化建設(shè)。

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