“一村一公司”富民興村

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 楊剛

普定創(chuàng)新“一村一公司”，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，農(nóng)村新活力不斷迸發(fā)，成為貴州鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

舉目千山綠，黔貴大地正掀起一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命。

牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，安順市普定縣創(chuàng)新“一村一公司”模式，整合資金1.72億元，對(duì)全縣每村（居）投入100萬(wàn)成立產(chǎn)業(yè)公司，按照縣級(jí)總公司指導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)分公司把關(guān)、村級(jí)子公司經(jīng)營(yíng)的方式，做大產(chǎn)業(yè)扶貧“蛋糕”，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，農(nóng)村新活力不斷迸發(fā)，成為貴州鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

共下“一盤棋”

產(chǎn)業(yè)扶貧，用好用活資金是關(guān)鍵。

2017年初，普定縣成立扶貧攻堅(jiān)開發(fā)技術(shù)有限公司，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立二級(jí)公司，村（居）建立三級(jí)公司，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公司運(yùn)營(yíng)的工作格局。

其中，縣級(jí)公司是總公司，其法人代表由縣政府任命，負(fù)責(zé)將各村（居）核實(shí)確權(quán)的集體資產(chǎn)進(jìn)行包裝，向銀行融資貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）款項(xiàng)的辦理；鄉(xiāng)公司是分公司，負(fù)責(zé)村公司“資金池”資金的入注，同時(shí)對(duì)“資金池”資金使用的審批、監(jiān)督和管理；村公司是子公司，其法人代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）任命，負(fù)責(zé)合作社等實(shí)施項(xiàng)目的核實(shí)、報(bào)批。

“全縣172個(gè)村（居）全部設(shè)立‘資金池’，縣政府通過(guò)平臺(tái)融資、財(cái)政貼息為‘資金池’各注入資金100萬(wàn)元，并整合相關(guān)資金和項(xiàng)目打捆注入，統(tǒng)一安排到村級(jí)公司領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社。”普定縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，普定還從政策層面鼓勵(lì)建檔立卡農(nóng)戶運(yùn)用特惠政策，申請(qǐng)?zhí)鼗葙J資金入股公司經(jīng)營(yíng)。

在普定縣穿洞街道紅星村，農(nóng)民用土地、資金等合計(jì)150萬(wàn)元入股村級(jí)公司參與經(jīng)營(yíng)商務(wù)酒店，年凈收入達(dá)70余萬(wàn)元。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)得好、賣得掉，普定成立生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班和畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，整合全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門資源，對(duì)村公司的發(fā)展提供“技術(shù)打包”跟蹤服務(wù)，同時(shí)圍繞朵貝茶、高腳雞等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立線上線下一體銷售平臺(tái)，進(jìn)行組團(tuán)式營(yíng)銷推廣，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)超市、上網(wǎng)絡(luò)，為村公司提供技術(shù)支撐和銷售保障。

普定縣猴場(chǎng)鄉(xiāng)煤沖村公司實(shí)行扶持1戶貧困戶建設(shè)3個(gè)雞舍養(yǎng)殖300羽蛋雞的“133”模式，為群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“公司+貧困戶”抱團(tuán)發(fā)展。

全縣“一盤棋”，普定正通過(guò)“一村一公司”模式逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)組織化程度、農(nóng)戶收入水平以及農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐漸提高。

堅(jiān)持“一村一特”

好春光，農(nóng)耕忙。

在普定縣化處鎮(zhèn)化新村韭黃種植基地，松土、灑水、分苗等各項(xiàng)工作有序展開，在農(nóng)業(yè)專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，村民們忙得不亦樂(lè)乎。

普定的韭黃種植歷史悠久，2014年獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。也是在2014年，化新村立足土地資源稟賦，流轉(zhuǎn)4300余畝土地建成韭黃種植基地。

今年以來(lái)，化新村又通過(guò)高桿作物減產(chǎn)流轉(zhuǎn)出2000畝土地種上韭黃，韭黃種植面積擴(kuò)至6300畝，解決就業(yè)450余人，帶動(dòng)300戶農(nóng)戶發(fā)展。

把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，普定還堅(jiān)持一村一策、一村一特，大力發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“資源開發(fā)型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“服務(wù)創(chuàng)收型”“異地置業(yè)型”的“五型”集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)各村進(jìn)一步理清發(fā)展思路、進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。

穿洞街道辦秀水村依托秀麗山水，興建起集生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。目前已完成投資3.77億元，村集體資產(chǎn)達(dá)到2.05億元，實(shí)現(xiàn)了從“空殼村”到“小康村”的嬗變。

馬官鎮(zhèn)新馬堡社區(qū)成立農(nóng)工貿(mào)開發(fā)建設(shè)公司，與周邊村寨抱團(tuán)開發(fā)馬官小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，258戶2580人搬進(jìn)新家，并實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

坪上鎮(zhèn)分公司搶抓普織高速建設(shè)機(jī)遇，以和平村公司主導(dǎo)，整合3個(gè)村資金300萬(wàn)元辦起砂石廠、磚廠，同時(shí)吸納120余名貧困戶就業(yè)。

截至目前，普定172個(gè)村級(jí)公司承接了18.3萬(wàn)畝經(jīng)果林統(tǒng)種統(tǒng)管，新增畜禽養(yǎng)殖100萬(wàn)羽（頭），吸納貧困戶參股、就業(yè)2萬(wàn)余人，務(wù)工收入、股本分紅逐漸成為新的收入來(lái)源。全縣87個(gè)“空殼村”實(shí)現(xiàn)全部“脫殼”，年收入在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的村（居）有25個(gè)、50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的村（居）有17個(gè)、100萬(wàn)元以上的村（居）有12個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“一村一公司”成為普定脫貧攻堅(jiān)的“加速器”。

上好“制度保險(xiǎn)”

當(dāng)?shù)厝税选耙淮逡还尽北茸鬓r(nóng)村改革的“百寶箱”。

在具體的運(yùn)作中，“一村一公司”融合了安順“三權(quán)”促“三變”改革、“塘約經(jīng)驗(yàn)”以及普定歷年改革進(jìn)程中探索出的“秀水五股”“猴場(chǎng)模式”“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”等改革模式。

村級(jí)公司屬于村級(jí)集體公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，此種情況下，如何經(jīng)營(yíng)管理好公司，讓入股村民增收致富？普定創(chuàng)新思維，為企業(yè)護(hù)航匹配“制度保險(xiǎn)”。

創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公司建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)村公司資金使用進(jìn)行監(jiān)管，定期對(duì)村公司資金的使用情況進(jìn)行核實(shí)，防止擠占挪用、截留、貪污等行為發(fā)生。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋，有效轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮公司發(fā)展兜底作用。

把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，普定還堅(jiān)持一村一策、一村一特。圖為普定縣定南街道辦隴黑村村級(jí)公司生姜種植基地。（普定縣委宣傳部供圖）

創(chuàng)新金融支農(nóng)制度。通過(guò)“信合聯(lián)村”搭臺(tái)、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)搊臺(tái)和“特惠貸”鋪路、企業(yè)（合作社）領(lǐng)路、“特惠保”護(hù)路的“三臺(tái)三路”金融支農(nóng)機(jī)制，為村級(jí)公司共注入“特惠貸”資金6600余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)1300余戶貧困戶分紅1780萬(wàn)元。

創(chuàng)新督查考評(píng)制度。普定縣委改革辦、縣督查督辦局定期和不定期對(duì)村級(jí)公司工作開展情況進(jìn)行督查，督查各級(jí)各部門指導(dǎo)村級(jí)公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況，結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門（單位）年終目標(biāo)考核，并作為主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

“目前，在普定各村‘兩委’班子中，有352人在公司兼職，其中136名村黨組織書記任公司總經(jīng)理。”普定縣委組織部工作人員喬勝說(shuō)，“雙崗書記”在普定遍地開花，村級(jí)公司同時(shí)也成為村支“兩委”的“練兵場(chǎng)”。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的幸福畫卷正在普定徐徐展開。