貴州民政兜底護牢民生

文_當代貴州全媒體見習記者 / 向穎羿

過去3年，全省社會救助體系日益健全，救助保障水平持續提高，救助保障能力顯著增強，民政兜底工作取得顯著成效。

“農村低保基本做到應保盡保、應退則退、按標施保。”

“全省納入農村低保保障的貧困人口達181萬人，貧困人口低保保障率達47.8%，超過全國平均保障率16個百分點。”

“全省農村低保實際人均補助水平達2657元，高于全國平均水平135元。”……

4月16日，在赤水召開的全省民政兜底脫貧工作現場會上，省民政廳對外曬出了2017年貴州民政兜底的“成績單”。

出席會議的貴州省副省長魏國楠對此予以充分肯定。他表示，過去3年，全省各地、各級民政系統，著力健全制度、強化措施、狠抓落實，社會救助體系日益健全，救助保障水平持續提高，救助保障能力顯著增強，民政兜底工作成效顯著。

民生安全網基本建立

干凈整潔的標準間，每月一百元零花錢，一年兩三套新衣服，數字電視、活動室等配套設施完善，醫療費不用自己掏錢……這是60多歲的孤寡老人劉其云現在的養老生活，和他一起住進赤水市大同鎮敬老院的農村特困老人有58人，全鎮實現了特困人員100%集中供養。

當前，隨著脫貧攻堅的深入推進，老弱病殘和“兩無”貧困人口（無業可扶和無力脫貧）成為脫貧攻堅兩大“硬骨頭”，是民政兜底保障的主要對象。

小康路上，不落一村，不漏一戶，不少一人。為了讓農村低保對象實現應保盡保、應退則退，貴州著力建立健全以收入核查為核心，以民主評議、張榜公示、縣鄉抽查為基本保障，以家庭經濟狀況核對為補充的低保對象認定機制。

施秉縣堅持創建“廣覆蓋、全溝通、精對接”的農村“網格化”治理模式，依托全縣1900余名幫扶干部，按照“10963”結對幫扶機制，實現了全縣16063名貧困人口的幫扶責任人全覆蓋。

在做好認定的基礎上，貴州還創建農村低保標準分區域劃檔次調整提高機制，連續三年大幅提高農村低保標準。2017年農村低保最低一檔標準達3528元/年。

對農村低保對象中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群體，貴州加大傾斜扶持力度，在發放基本保障金的基礎上，再按當地農村低保標準的20%增發特殊困難補助金。

截至目前，全省托底民生安全網基本建立并覆蓋所有困難群眾，有效兜住了困難群眾基本生活需求。數據顯示，2017年，全省共向62萬農村低保對象發放救助糧3609萬斤。全省特困人員基本生活平均標準達9228元/年，全護理和半自理照料護理平均標準分別達17592元/年、9804元/年。特困人員醫療、住房、教育以及喪葬服務得到全方位保障。特困人員供養服務機構基本能夠滿足特困人員基本生活、看病就醫、文化娛樂、生產勞作等集中供養需求。

基層組織普遍激活

一條長約7公里的山路蜿蜒曲折通向赤水市兩河口鎮大榮村，如今，這條路已經全面硬化，村民靠種植獼猴桃和發展竹產業，2017年，實現人均年收入13800元。

“我們村能夠持續發展，調動村民生產積極性，歸功于我們的村民自治的基層模式。”談到村子的變化，大榮村村支書唐永富如是說。

唐永富回憶，以前的大榮村，村民關系和諧度不佳，群眾“窩里斗”，無法進行有效組織，“有人出了修路錢，村民不合作，修了兩年也沒有修成。”

貴州農村低保基本做到應保盡保、應退則退、按標施保。圖為老年人在貴陽市云巖區中心敬老院練習唱歌。（貴州省民政廳供圖）

2013年換屆選舉時，唐永富和村民一起，選出了村民中能力強、最能服眾的人作為村委班子，修訂村規民約，建立了村民代表會議制度。其中村民自治最重要的一項，就是“感恩教育算賬對比”，將所有有關民政兜底服務，以及民生相關的數據呈現給村民，引導村民有一顆感恩黨，感恩社會的心，重點糾正村民“等靠要”的思想。

通過這一制度，大榮村成功引導村民自我管理、自我教育、自我服務，極大調動了村民的生產積極性。“包括現在的進村道路，全部通過群眾自治組織解決的。”唐永富回憶道。三年來，大榮村建檔立卡的37戶126名貧困戶，現已實現35戶121人脫貧，余下貧困戶預計在2018年內可脫貧出列。

為了激活基層組織在民生保障中的能動性，過去三年來，貴州全面鋪開基層自治工作，提高民主選舉質量，實現“能人”治村。

數據顯示，全省第十屆村委會換屆選舉新當選的村委會成員中，黨員占42.5%、平均年齡41.7歲、大專以上文化程度占總數的8.6%。

為進一步拓寬群眾共商脫貧攻堅的渠道，貴州逐步建立起規范完善的協商制度，采取民情懇談、社區論壇、專家聽證、群眾評議等形式，對脫貧攻堅政策落實等重大問題進行廣泛協商，實現了基層協商經常化、規范化、制度化。普遍建立起以村規民約、村民自治章程為基礎的民主管理制度，涌現出一批村規民約示范村。

此外，農村社區服務體系基本建立。截至2017年，全省共建成農村社區服務站13415個，覆蓋率達99.84%。

社會力量廣泛參與

眾人拾柴火焰高。在做實政策層面民生兜底的同時，貴州還積極引導社會組織參與，織密民政兜底安全網——

2016年以來，全省社會組織共募集資金24億元用于脫貧攻堅事業，受益群眾170萬人；

2015年以來，省慈善總會共募集慈善款物4.23億元，廣泛實施助醫助學、賑災助殘等脫貧攻堅項目30個；

2015年以來，在27個縣（市）實施“三區”社會工作專業人才支持計劃、“社工黔行”系列項目43個，運用社工專業方法服務困難群眾5萬余人；

2015年以來，全省建成4244個農村互助幸福院，123個功能齊全、管理服務水平較高的農村敬老院成為農村區域性養老服務中心，為農村老年人提供低償養老服務……

成績屬于過去。今年3月，貴州民政兜底工作再發力，省民政廳、省扶貧辦聯合制定《貴州省民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》。

圍繞打好精準脫貧攻堅戰、打好脫貧攻堅“四場硬仗”的總體目標，貴州將全面實施“社會救助兜底脫貧攻堅”“精準關愛服務留守兒童困境兒童助力脫貧攻堅”“發展農村養老助推脫貧攻堅”“創建移民安置點和諧生活共同體助推易地扶貧搬遷”“加強基層社會治理助推脫貧攻堅”“引導社會組織參與脫貧攻堅”“駐村幫扶助推脫貧攻堅”行動（簡稱“6+1”行動），確保在打好精準脫貧攻堅戰中充分發揮社會救助和留守兒童困境兒童關愛救助保護的兜底作用、基層自治組織和社區建設的基礎作用、農村養老和社會組織管理以及駐村幫扶的助推作用。

魏國楠強調，我們必須深刻認識民政兜底任務是新時代的使命，要深入推進各項民政工作，向脫貧攻堅總體目標聚焦，向脫貧攻堅“四場硬仗”聚焦，向“春風行動”各項任務聚焦，不辱使命，為堅決打贏脫貧攻堅戰努力奮斗。