高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)路徑

梁釋心

摘 要：新經(jīng)濟(jì)體制的確立、教育體制改革和高校理財(cái)環(huán)境的不斷變化造就了高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變的局面。本文立足于高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變過程、轉(zhuǎn)變?cè)虻幕A(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；目標(biāo)轉(zhuǎn)變

高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也就是高校在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所期望達(dá)到的目標(biāo)，這是高校開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是高校財(cái)務(wù)管理的方向，同時(shí)它也與高校的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

一、高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變過程及其原因

高校的傳統(tǒng)收支體系已不再適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已確立的今天。在我國(guó)加入WTO和21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已到來(lái)的背景下，高校傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)發(fā)生了很大改變，改革已是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

（一）高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的過程

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不是單一的，這是由于我國(guó)高校存在性質(zhì)、職能、目標(biāo)等方面的差異而造成的。不僅如此，我國(guó)高校還具有社會(huì)定位特殊、結(jié)構(gòu)龐大、錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，這也是造成高校間財(cái)務(wù)管理目標(biāo)大同小異的原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變和教育體制的不斷完善，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了以下改變：

1.高校整體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的教育體制都是實(shí)行由政府掌控的機(jī)制，這就造就了我國(guó)高校教育活動(dòng)的僵化、刻板。在這種背景下，高校培育出的畢業(yè)生都是千篇一律的版本。隨著權(quán)利的下放，高校逐漸成為獨(dú)立自主的法人主體，在這種利益的驅(qū)使下，高校轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的為教學(xué)服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)而開始思考如何獲取更多的效益。

2.籌資管理目標(biāo)發(fā)生了改變。隨著我國(guó)高校進(jìn)入積極探索產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)和全面深入擴(kuò)大發(fā)展的進(jìn)程，高校的財(cái)務(wù)矛盾日益凸顯：一方面是高校急需大量資金進(jìn)行教學(xué)設(shè)施改進(jìn)和教學(xué)設(shè)施的完善，但另一方面是教育投入無(wú)法滿足高校的需要，這就導(dǎo)致了高校負(fù)債辦學(xué)的普遍現(xiàn)象。如何用最安全同時(shí)成本最低的方法籌措到大量資金，已經(jīng)成為高校當(dāng)前最棘手的問題。

3.相較于過去的由政府財(cái)政撥款辦學(xué)的體制，現(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)向了學(xué)校面向社會(huì)自主招生，這就意味著高校必須不斷的提升自身的教學(xué)質(zhì)量、降低教育成本，同時(shí)高校還要對(duì)當(dāng)前的入不敷出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行改革，建立一個(gè)同時(shí)兼顧短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的合理的機(jī)制。

（二）高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的原因

1.高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，高校一直處于被動(dòng)接受的狀態(tài)下，高校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式等都由政府統(tǒng)一進(jìn)行安排，高校不具有自主辦學(xué)的權(quán)利。這也造就了高校辦學(xué)積極性差、創(chuàng)造力低下的局面。這樣的局面下，高校能做的僅僅是完成政府所設(shè)定的目標(biāo)，高校缺乏改革的動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育改革的背景下，高校逐漸擁有了獲取生源、獲取利益的權(quán)利，這就迫使高校不斷努力改變?nèi)氩环蟪龅木置妫U(kuò)大資金收入的來(lái)源，迫使高校降低教育成本，把經(jīng)濟(jì)利益放在一個(gè)更高的位置上。因此，這一時(shí)期的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益最大化向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的轉(zhuǎn)變。

2.教育體制的改革是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在因素。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷落實(shí)完善，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在滯后、僵化、刻板等缺點(diǎn)，已不再適用于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制。

3.高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力是理財(cái)環(huán)境的變化。宏觀理財(cái)環(huán)境和微觀理財(cái)環(huán)境構(gòu)成了我國(guó)的高校理財(cái)環(huán)境，隨著我國(guó)加入WTO我國(guó)高校理財(cái)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化：

（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才的重要意義不言而喻。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)的基礎(chǔ)之上，利用知識(shí)建立完善的包括生產(chǎn)、存儲(chǔ)、分配等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。這就要求高校對(duì)人才的培育必須要面向社會(huì)需要，重視對(duì)人力資本的開發(fā)、管理和使用。這是高校培育高素質(zhì)人才的需要，也是提升高校經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)效益的需要。

（2）教育產(chǎn)業(yè)化的影響。我國(guó)高等教育投資主體不再是單一的由政府扶持而是逐漸多元化，更多的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入教育市場(chǎng)，這是教育產(chǎn)業(yè)化背景下的產(chǎn)物。日益呈現(xiàn)多樣化的高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道除了來(lái)自財(cái)政的撥款和學(xué)費(fèi)外，教育貸款業(yè)務(wù)也在銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了開展。所以，新形勢(shì)下的高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向已經(jīng)從過去的單一化和事業(yè)化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化和多元化，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，它從單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求企業(yè)價(jià)值最大化。

二、高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

（一）深化高校改革

1.改革辦學(xué)體制。改變傳統(tǒng)的由政府為主導(dǎo)的國(guó)家辦學(xué)模式，逐步形成由學(xué)校作為法人主體，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的多元化模式。

2.投資體制的改革。要想從根本上改變投資體制，就要改變由政府撥款的機(jī)制，轉(zhuǎn)而變成吸引社會(huì)各階層投資的體質(zhì)，拓寬資金的來(lái)源渠道。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

目標(biāo)的完成離不開制度的約束，要想革新高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就要做到革新管理制度，這就要求做到以下內(nèi)容：

制定高校財(cái)務(wù)管理制度，將其正式納入高校的日常工作日程，讓它成為缺它不可的一項(xiàng)制度，并使其財(cái)務(wù)目標(biāo)制度化、規(guī)范化，以此來(lái)作為高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的保證。使高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度得到進(jìn)一步的完善。內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)采取的一系列的具有控制職能的方法、措施和程序就是為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作保證的。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)務(wù)收支能夠更合理，對(duì)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)起促進(jìn)作用，財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升，為高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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