深入實施能源工業(yè)運行新機制
——訪貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

貴州在全國率先建立能源工業(yè)運行新機制，推動“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”，打造經(jīng)濟社會健康發(fā)展新優(yōu)勢。

新優(yōu)勢：推動企業(yè)利益共同化

：2017年，貴州創(chuàng)造性地推出能源工業(yè)運行新機制，今年又出臺了《省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》。文件出臺的背景和主要目的是什么？

張應(yīng)偉：出臺的背景主要有兩個方面。

第一，能源工業(yè)運行新機制釋放出極大的改革紅利。2017年5月，為破解我省長期存在的煤炭、火電、水電發(fā)展不平衡不充分的歷史性難題，孫志剛書記親自研究推動出臺能源工業(yè)運行新機制。2017年，通過開展水火電發(fā)電權(quán)交易、電煤中長期合同和電力直接交易，完成省內(nèi)電煤供應(yīng)5808萬噸，比2016年增加1600萬噸，全年市場化交易電量436億千瓦時、減少企業(yè)用電成本約40億元，初步實現(xiàn)煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)鏈條利益共同化和全省利益最大化。

第二，能源工業(yè)運行新機制運行過程中還存在亟待解決的制約因素。首先，煤炭有效產(chǎn)能釋放不足，由于前幾年煤炭市場低迷，煤礦企業(yè)投入減少，掘進工作面不能有效銜接。其次，煤電良性互動局面還需要進一步深化，由于價格爭議、電煤款拖欠、電煤合同獎懲力度不夠等問題，導(dǎo)致煤礦供煤積極性、火電企業(yè)進煤積極性不高，煤電博弈仍然存在，影響電煤穩(wěn)定供應(yīng)。

文件的出臺，就是要圍繞“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”總體目標，著力解決運行新機制實施中的突出問題和制約因素，加強煤電要素保障，推動能源工業(yè)運行新機制深入實施，打造能源總量充足和能源價格具有競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

張應(yīng)偉：今年，我們以“五步工作法”為指導(dǎo)，提出了推動電煤中長期合同簽訂履行的一些新做法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是電煤合同量價形成有新變化。今年按照全年電煤需求總量的100%即7000萬噸組織簽訂電煤合同，比去年實際電煤供應(yīng)量增加近1200萬噸，合同內(nèi)價格全部在每大卡7～9分范圍內(nèi)由煤電雙方協(xié)商確定具體價格，改變了去年合同總量80%在每大卡7～9分范圍內(nèi)、其余20%由市場機制形成價格的做法，更加有利于煤電雙方盡快達成一致意見，減少價格爭議。

二是電煤合同簽訂履行獎懲措施更加完備。配套出臺了《電煤中長期合同簽訂履行考核獎懲實施方案》，明確了地方政府、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)三方責(zé)任，提出了資金補助、發(fā)用電計劃、信用懲戒等獎懲措施。

三是實行常態(tài)化督促檢查和追責(zé)問責(zé)。省政府督查室、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委按照職責(zé)分工，定期對重點地區(qū)、重點煤礦企業(yè)、發(fā)電企業(yè)簽訂履行電煤中長期合同進行督促檢查，確保電煤中長期合同保質(zhì)保量簽訂履行到位。

筑基礎(chǔ)：加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

：煤炭工業(yè)在貴州具有戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性地位。如何以提高供給質(zhì)量為主攻方向，加快煤炭工業(yè)脫胎換骨改造、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展？

4月26日，張應(yīng)偉（左二）在黔北電廠督導(dǎo)電煤生產(chǎn)供應(yīng)。（劉坤倫 / 攝）

張應(yīng)偉：省委、省政府高度重視煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，2017年推動出臺《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》，深入推進煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施限期淘汰落后產(chǎn)能、培育釋放先進產(chǎn)能、智能機械化改造升級、煤炭資源綜合利用四大攻堅，省財政連續(xù)4年每年安排10億元專項資金支持煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，形成全省煤礦全部為30萬噸/年及以上、基本實現(xiàn)機械化開采、全面實現(xiàn)智能化控制、穩(wěn)定保障電煤供應(yīng)和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系。

：煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的難點是什么，怎么破解？

張應(yīng)偉：推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們面臨 “資金、技術(shù)、人才”三個從哪兒來和改造升級手續(xù)辦理慢的問題。為解決好這些問題，主要采取了以下措施。

一是完善細化資金配套政策。制定出臺了貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法、煤礦智能機械化升級改造建設(shè)與驗收暫行辦法、煤礦瓦斯煤矸石及礦井水綜合利用獎勵資金管理辦法等配套措施。2017年以來，通過“先預(yù)撥資金、后驗收清算”的方式，預(yù)撥資金5億多元，有效緩解了企業(yè)資金壓力。目前，正在研究金融捆綁專項基金、礦權(quán)二次抵押機制等措施，最大限度地幫助企業(yè)解決融資難題。

二是完善技術(shù)、人才配套支持措施。在全國率先制定智能機械化建設(shè)與驗收暫行辦法，探索形成適合我省實際的智能機械化改造路徑。積極推進關(guān)鍵技術(shù)攻堅試點示范，開展智能化改造試點示范、瓦斯規(guī)模化抽采示范礦區(qū)建設(shè)。制定智能機械化專業(yè)人才培訓(xùn)實施方案，建立校、企教育實訓(xùn)基地，打造省、市、縣、礦四級人才培訓(xùn)體系。

三是完善優(yōu)化煤礦證照快速辦理聯(lián)動機制。印發(fā)《關(guān)于進一步簡化流程限時辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的通知》，通過合并優(yōu)化辦理流程、壓縮審批辦理時限、分類精簡辦事手續(xù)等措施，減少煤礦證照辦理事項5項。

強保障：確保電煤生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定

：當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)形勢仍然偏緊，怎么協(xié)調(diào)推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和電煤穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)？

張應(yīng)偉：按照省政府的總體部署，結(jié)合當(dāng)前煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實際，以“四大舉措、三大監(jiān)管、四大攻堅”協(xié)調(diào)推進。

第一，采取四大舉措提升煤炭生產(chǎn)總量。一是嚴格保證煤礦正常生產(chǎn)秩序，要求全省正常生產(chǎn)煤礦按照330天安排生產(chǎn)計劃，非安全隱患停產(chǎn)停建需提前15個工作日報備。二是科學(xué)安排兼并重組煤礦退出時序，同意15萬噸/年煤礦在保證安全生產(chǎn)和供應(yīng)電煤的前提下延續(xù)到2019年底。三是加大力度核增煤礦生產(chǎn)能力，及時核增煤礦智能機械化改造提升產(chǎn)能，發(fā)揮先進產(chǎn)能作用。四是加快對重點煤礦項目和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)項目驗收進度，確保建成投產(chǎn)和改造完成大中型煤礦20處。

第二，強化三大監(jiān)管保障電煤供應(yīng)秩序。各級市場監(jiān)管部門將按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強電煤款支付、電煤煤質(zhì)、電煤價格監(jiān)管，督促發(fā)電企業(yè)及時支付電煤款，切實降低承兌匯票和拖欠，煤礦企業(yè)按照國家對電煤發(fā)熱值的有關(guān)要求供應(yīng)電煤，電煤合同嚴格執(zhí)行7-9分/大卡的政府指導(dǎo)價，共同維護電煤市場大局穩(wěn)定。

第三，實施四大攻堅加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育釋放先進產(chǎn)能，加快智能機械化改造升級，加大煤炭資源三利用力度，確保2018年新增煤炭先進產(chǎn)能1000萬噸/年，推動28處煤礦實施綜合機械化改造、85處實施智能化升級，煤礦瓦斯利用率達到38%，煤矸石綜合利用率達到60%，推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展再上新臺階。同時，繼續(xù)淘汰落后煤炭產(chǎn)能，今年將關(guān)閉長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦70處，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸/年，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出市場空間。