“海綿城市”的民生實(shí)踐

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 孫蕙

在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，貴安新區(qū)努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。圖為貴安新區(qū)月亮湖公園。（貴安新區(qū)新聞中心供圖）

貴安新區(qū)以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心，探索從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、削減城市徑流污染負(fù)荷、緩解內(nèi)澇、節(jié)約水資源四個(gè)方面構(gòu)建海綿城市系統(tǒng)。

4月24日，貴安新區(qū)月亮湖公園。剛被春雨沖洗后的路面干凈整潔，公園的綠地看似普遍，但在綠地下面數(shù)米深的地方，卻設(shè)置了蜂窩狀的蓄水池，再加上步道和廣場(chǎng)上的生態(tài)砂基透水磚，構(gòu)成了一個(gè)完整的雨水收集系統(tǒng)。

“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，這就是貴安新區(qū)打造‘海綿城市’給居民建的幸福家園。”貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)梁昌征說(shuō)，春季雨水充足，往年的這個(gè)時(shí)節(jié)，街道上到處是積水，居民出行極不方便。

作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，貴安新區(qū)按照以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心，探索從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、削減城市徑流污染負(fù)荷、緩解內(nèi)澇、節(jié)約水資源四個(gè)方面構(gòu)建海綿城市系統(tǒng)，打造“全國(guó)海綿城市”實(shí)踐可圈可點(diǎn)。

建設(shè)生態(tài)新區(qū)

貴安新區(qū)屬于典型的喀斯特地貌，其水系風(fēng)貌特質(zhì)為“源清流潔、寸水外流、峰林環(huán)立、山水相依”。早在2014年，貴安新區(qū)通過(guò)精心設(shè)計(jì)，率先編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，提出讓綠色真正成為貴安新區(qū)發(fā)展主基調(diào)，成為全國(guó)唯一以生態(tài)文明建設(shè)為定位的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

在城市建設(shè)過(guò)程中，貴安新區(qū)卻面臨水環(huán)境高度敏感、資源性和工程性雙重缺水、防洪排澇壓力較大等三大問(wèn)題。地屬山地丘陵城市，年平均降雨量在1100毫米以上，新區(qū)近93%的面積位于貴陽(yáng)市紅楓湖、花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)等主要飲用水水源的上游，近72%的面積位于上述水源的匯水區(qū)范圍。區(qū)域內(nèi)可用水資源量的68%外輸，用于保障貴陽(yáng)200萬(wàn)人的用水，開(kāi)發(fā)利用程度27%，每天仍存在約20萬(wàn)立方米水的缺口。同時(shí)，新區(qū)內(nèi)河流水系防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，羊昌河園區(qū)、馬場(chǎng)科技新城、花溪大學(xué)城等10個(gè)區(qū)域，每逢雨季時(shí)常形成易澇區(qū)。“水敏感”的天然復(fù)雜水環(huán)境，要求貴安新區(qū)必須提升水源水質(zhì)安全保障。

“水敏感”如何治？

“海綿城市建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)城市生態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最佳選擇。”梁昌征說(shuō)，獲批成為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為貴安新區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇，將海綿城市建設(shè)定位為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，貴安新區(qū)的做法是擇優(yōu)勢(shì)助“海綿吸水”。

定位“山水之都，田園之城”的貴安新區(qū)，山水林田湖成為天然的海綿體。新區(qū)內(nèi)中小河流共計(jì)109條，主要有紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)、花溪水庫(kù)和松柏山水庫(kù)水源湖庫(kù)5個(gè)。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑八字方針，貴安新區(qū)率先提出全面推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，巧妙將海綿城市整體建設(shè)理念融入月亮湖、車田河公園雨水收集利用、道路慢行系統(tǒng)透水磚鋪裝、中國(guó)貴安·生態(tài)文明創(chuàng)新園、富士康綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列項(xiàng)目建設(shè)中，構(gòu)建了健康的城市市政、水系統(tǒng)、園林綠地、排水防洪、城市控規(guī)、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃體系，一個(gè)水系生態(tài)功能的海綿城市系統(tǒng)逐漸形成。

“海綿城市系統(tǒng)讓貴安新區(qū)水環(huán)境良性循環(huán)，在保證水安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新區(qū)‘山水之都、田園之城’的生態(tài)愿景。”梁昌征說(shuō)。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式

月亮湖公園，依湖而建立，是貴安新區(qū)建設(shè)“海綿城市”的項(xiàng)目之一。

貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)與新區(qū)“一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)同步，圍繞公共建筑、房開(kāi)、濕地公園、綜合治理等方面，規(guī)劃建設(shè)8大類項(xiàng)目，75個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金68.56億元，并同步建立海綿城市信息化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海綿城市智慧化管理。

“科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目跟進(jìn)，資金才是項(xiàng)目落地實(shí)施的保障。”梁昌征說(shuō)。

貴安新區(qū)大力探索創(chuàng)新企業(yè)化、市場(chǎng)化融資開(kāi)發(fā)模式，逐步推廣以PPP模式、各類基金直接投資等為主的債權(quán)性投資模式。并率先開(kāi)展資金籌措探索，與北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)等公司簽訂了PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入，爭(zhēng)取獲得國(guó)家10%的補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，為貴安新區(qū)海綿城市加快建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院、貴州省授權(quán)貴安新區(qū)權(quán)限，新區(qū)2013至2023年新增財(cái)政收入和土地出讓收益全部留存，保證海綿城市建設(shè)資金來(lái)源；而國(guó)務(wù)院和貴州省授權(quán)貴安新區(qū)的一系列省級(jí)權(quán)限，將有助于創(chuàng)新高層次的海綿城市規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制。

目前，貴安新區(qū)配套建設(shè)的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目、貴安新區(qū)貴安路、湖潮污水處理工程等項(xiàng)目都已全部啟動(dòng)建設(shè)，部分已竣工并投入使用。

實(shí)現(xiàn)人水和諧

“現(xiàn)在就算連續(xù)下幾天暴雨，路上都不會(huì)有積水。要是以前，只要下雨，道路到處是積水，有些地方還被淹沒(méi)，出行非常不方便。”56歲的黃芳英是土生土長(zhǎng)的貴安人，對(duì)于“海綿城市”的概念她并不是很理解，但對(duì)于貴安新區(qū)打造“海綿城市”帶來(lái)的變化卻體驗(yàn)至深。

“僅2014年，貴安新區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)5.5億元。”貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局海綿建設(shè)處楊濤感慨不已。他說(shuō)，兩年來(lái)，新區(qū)通過(guò)海綿城市的建設(shè)，大大降低城市洪澇峰值，緩解城市雨水危機(jī)，減少了內(nèi)澇災(zāi)害損失。不僅如此，海綿城市的建設(shè)還將減少排水管道投資，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地利用價(jià)值。

建一座城，為一方人。

貴安新區(qū)在“海綿城市”建設(shè)中，依托濱水岸線，通過(guò)車田河濱水空間和河谷邊界空間，加強(qiáng)城市與自然的對(duì)話，并在構(gòu)建中心區(qū)可持續(xù)排水系統(tǒng)時(shí)，將雨水“滲”“凈”“用”“蓄”“滯”復(fù)合利用，“快排”與“慢排”相結(jié)合，發(fā)揮河流湖泊的削峰調(diào)蓄作用。

“49個(gè)建筑小區(qū)和公共綠地、七星湖濕地、湖潮濕地、荷園等3大濕地公園，月亮湖公園和車田河的綜合治理，為新區(qū)居民提供宜居、休閑的場(chǎng)所。”楊濤介紹，圍繞“海綿城市”建設(shè)，貴安新區(qū)以環(huán)城水系為依托，沿線打造休閑、娛樂(lè)及城市活動(dòng)于一體的綜合型城市濱水帶，聚山水、聚人氣；以環(huán)城水系為依托，徹底改善生活居住環(huán)境，提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)；以環(huán)城水系為依托，通過(guò)各級(jí)湖區(qū)和濕地的建設(shè)，整個(gè)環(huán)城水系對(duì)天然洪水的調(diào)蓄作用增強(qiáng)，對(duì)貴安新區(qū)中心城區(qū)的城市防洪起到積極作用，實(shí)現(xiàn)了“人水和諧”。