法制改造，機構改革語境下的路徑選擇

阿計

4月27日，履新不久的十三屆全國人大常委會通過“關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定”（以下簡稱“決定”）。這是繼今年3月全國人代會批準國務院機構改革方案后，人大再次就這一改革議題行使重大事項決定權，這在國家改革和人大行權史上，意義深遠。

改革的特質是突破陳規，法制的精髓則是保守秩序。身處改革轉型期的當下中國，注定不時面臨改革方案與法制設計之間的內在沖突，由此也決定了立法決策必須及時銜接、呼應改革決策的時代基調。以此輪機構改革為例，其機構名稱、執法主體、職責整合的變革力度之大，堪稱史無前例。由此牽扯的法律調整數量之龐大、領域之寬廣、內容之繁多、情況之復雜，亦難以在短期內一蹴而就。在此背景下，人大以一紙“決定”對機構改革作出過渡期安排，以支持改革在法治軌道上平穩推進、有序落地，避免改革“停擺”或“違法”的風險，無疑是合理平衡改革與法制暫時性失調的最優路徑選擇。從中彰顯的，既是對程序正義和法治精神的堅守，更是踐行“重大改革于法有據”的責任擔當。

同時應當看到，過渡期安排僅僅只是應急方案，接下來更為艱巨的是法制改造的任務。根據改革方案，國務院機構改革應在2018年年底前落實到位，地方機構改革將在2019年3月底前基本完成。另據不完全統計，此輪機構改革波及的修法項目至少達160部之多。目前，全國人大常委會已將關涉機構改革的立法、修法列為今年工作的重點，正式啟動了史上最大規模的法制改造行動。……