校院兩級(jí)管理體制下加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理的思考

莎日娜, 葉劍新, 唐俊峰

(東華大學(xué) 資產(chǎn)管理處, 上海 201620)

高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。隨著高等教育的發(fā)展和高校科技創(chuàng)新能力的提升,高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)也在不斷發(fā)展,實(shí)驗(yàn)室廢棄物排放及其污染問題日漸凸現(xiàn),管理和處置難度逐漸加大。立足高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理工作實(shí)際和校院兩級(jí)管理體制改革,提出進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理的思路和舉措,協(xié)同推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

1 加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理的重要意義

1.1 是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措

黨的十九大報(bào)告提出加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)[1]。高校廢棄物處置管理是環(huán)境治理和保護(hù)的重要組成部分,雖然與工業(yè)廢棄物相比,高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物總量少[2],但成分較復(fù)雜且隨科研發(fā)展存在多變性特點(diǎn),監(jiān)管和處理難度也很大。高度重視并不斷加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理,是高校層面參與生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 是構(gòu)建平安校園的基本保障

隨著高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)與科研任務(wù)的日益繁重,實(shí)驗(yàn)室內(nèi)日常存放、使用的危險(xiǎn)物資種類不斷增多,用量顯著提升,所產(chǎn)生的廢棄物大大增加。一些廢棄物具有易燃、易爆、劇毒、腐蝕等危險(xiǎn)性質(zhì),廢棄物的收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和處理等管理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境,甚至發(fā)生燃燒、爆炸等事故[3-4]。做好實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理工作,是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理的必要環(huán)節(jié),是高校構(gòu)建平安校園的基本保障和根本要求[5-6]。

1.3 是解決當(dāng)前廢棄物處置問題的根本途徑

當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理面臨許多問題,既影響管理的有效性,也為校園安全管理帶來一定隱患。第一,高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物的特點(diǎn)是種類多,但單一廢棄物的量相對(duì)較少、成分復(fù)雜,因此對(duì)日常管理的規(guī)范意識(shí)、師生處置分類水平、實(shí)際處置技術(shù)能力提出了很高的要求。第二,根據(jù)廢棄物處置資質(zhì)的管理要求,高校無法自行進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物處理,必須交由有資質(zhì)的企業(yè)加以處理,且多數(shù)企業(yè)傾向于優(yōu)先處置工業(yè)廢棄物,客觀上加大高校廢棄物處置的難度,也造成處置周期長(zhǎng)、囤積等現(xiàn)象。

2 校院兩級(jí)管理體制下加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

2.1 激發(fā)主體意識(shí),從“要我處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙幹谩?/h3>

當(dāng)前在高校廢棄物處置工作中,二級(jí)單位和實(shí)驗(yàn)室?guī)熒鷧⑴c度不高是一個(gè)共性問題。究其原因,主要是師生更多將廢棄物處置視作學(xué)校的工作要求,甚至存在“處置流程太繁瑣”“不按要求處置也沒關(guān)系”等想法。另一方面,由于高校職能部門更多關(guān)注從宏觀角度制定管理文件、統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)各個(gè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)際實(shí)施情況難以實(shí)時(shí)跟進(jìn)。因此,要切實(shí)轉(zhuǎn)變師生認(rèn)識(shí),明確將實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置納入整體實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié),將處置情況列入實(shí)驗(yàn)室考核體系,切實(shí)激發(fā)師生做好實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置的積極主動(dòng)性[7]。

2.2 注重分類指導(dǎo),從“一刀切管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺诸惞芾怼?/h3>

現(xiàn)有高校廢棄物處置的相關(guān)管理文件多是從廢棄物的分類入手,分別制定回收、處置等流程。但是在實(shí)際工作中,各個(gè)學(xué)院的學(xué)科分布不同,在廢棄物管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能也應(yīng)相應(yīng)做出差別化管理。例如,人文、外語等文科類學(xué)院較少產(chǎn)生實(shí)驗(yàn)室廢棄物,而化工、環(huán)境等學(xué)院日常實(shí)驗(yàn)室廢棄物的種類多、數(shù)量大,要依據(jù)具體情況在日常政策安排中做出調(diào)整。簡(jiǎn)言之,結(jié)合各學(xué)院日常實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、廢棄物處置情況等,制定有針對(duì)性的管理流程,發(fā)揮分類指導(dǎo)在提升管理科學(xué)化水平方面的積極作用[8]。

2.3 體現(xiàn)前置策略,從“關(guān)注處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^控制”

高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物種類多,但單一廢棄物的量相對(duì)較少且成分復(fù)雜,處置具有一定難度。因此,在進(jìn)一步關(guān)注處置的科學(xué)高效性基礎(chǔ)上,要更加體現(xiàn)前置策略,強(qiáng)調(diào)“源頭控制”,即在實(shí)驗(yàn)實(shí)際階段就考慮污染排放因素,并將其貫穿于實(shí)驗(yàn)試劑選用、實(shí)驗(yàn)過程設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)方法改進(jìn)、實(shí)驗(yàn)可回收處置等全過程。

2.4 體現(xiàn)協(xié)同效應(yīng),從“相互推諉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂狭Τ袚?dān)”

實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理不僅是實(shí)驗(yàn)室管理的重要環(huán)節(jié),也是校園環(huán)保建設(shè)的重要內(nèi)容,與學(xué)校安全穩(wěn)定、師生人身安全息息相關(guān)。不能簡(jiǎn)單將廢棄物處置視作某些部門的工作職能,要更加強(qiáng)調(diào)全員參與、合力承擔(dān)。特別是直接參與實(shí)驗(yàn)的師生最了解廢棄物的種類、特性,充分發(fā)揮師生在處置分類收集方面的主體性作用,對(duì)于后期處置的順利安全開展具有重要意義。

3 校院兩級(jí)管理體制下加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理的工作路徑

以東華大學(xué)構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物三級(jí)管理體系為例。立足校園兩級(jí)管理體制特點(diǎn),聯(lián)系工作實(shí)際,東華大學(xué)探索構(gòu)建學(xué)校、院系和實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理體系,體系構(gòu)架見圖1。

圖1 三級(jí)管理體系構(gòu)架圖

在具體實(shí)施過程中,主要通過構(gòu)建分類收集機(jī)制、完善協(xié)同體系、加強(qiáng)制度建設(shè)等舉措推動(dòng)三級(jí)管理體系發(fā)揮效用。

3.1 科學(xué)高效的分類收集是基礎(chǔ)

對(duì)于實(shí)驗(yàn)室廢棄物規(guī)范化處置離不開前期科學(xué)的分類收集[9]。三級(jí)管理體系視角下,要依據(jù)各級(jí)職能科學(xué)制定收集方法。

(1) 學(xué)校層面,重點(diǎn)制定分類收集的制度和流程,體現(xiàn)宏觀指導(dǎo),為院系和實(shí)驗(yàn)室開展處置工作提供政策依據(jù)。

(2) 院系層面,負(fù)責(zé)組織本單位實(shí)驗(yàn)室按規(guī)范要求完成實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的收集和存放,制定詳細(xì)的操作實(shí)施細(xì)則,對(duì)各個(gè)實(shí)驗(yàn)室提出明確要求。學(xué)校運(yùn)用分類指導(dǎo)策略,在實(shí)驗(yàn)室數(shù)量多、廢棄物處置量大的學(xué)院設(shè)置處置工作站,進(jìn)一步激發(fā)院系參與處置的積極主動(dòng)性。

(3) 實(shí)驗(yàn)室層面,工作職能和任務(wù)更加具體,從各實(shí)驗(yàn)室的日常工作內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)出發(fā),詳細(xì)規(guī)范處置流程,依規(guī)完成廢棄物的安全分類收集。

3.2 積極構(gòu)建協(xié)同體系是導(dǎo)向

(1) 在實(shí)驗(yàn)室之間以及院系之間的協(xié)同方面,依托三級(jí)管理體系,要重點(diǎn)根據(jù)學(xué)科相近性特點(diǎn),跨學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室建立實(shí)驗(yàn)中心,形成資源共享機(jī)制,降低因?qū)嶒?yàn)室多而分散造成的廢棄物的無序排放[10-11]。

(2) 在校級(jí)部門協(xié)同方面,要將實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置納入實(shí)驗(yàn)室管理整體工作格局,融入實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、準(zhǔn)入、考核、經(jīng)費(fèi)管理等全過程。尤其在實(shí)驗(yàn)室工程建設(shè)階段,更加強(qiáng)調(diào)早做布局,系統(tǒng)規(guī)劃,避免在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)階段即埋下處置安全隱患,導(dǎo)致安全管理“先天不足”。同時(shí),將廢棄物排放類型、數(shù)量規(guī)模接近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行集中規(guī)劃,提升處置的便捷性。在實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入過程中,要預(yù)先評(píng)估可能產(chǎn)生的廢棄物排放量以及處置能力,明確要求實(shí)驗(yàn)室提供詳細(xì)處置流程、指定專人負(fù)責(zé)。在實(shí)驗(yàn)室考核過程中,將廢棄物處置情況納入評(píng)價(jià)體系,探索環(huán)境污染“一票否決”制。

(3) 在校內(nèi)外協(xié)同方面,與有處置資質(zhì)的公司達(dá)成長(zhǎng)期合作意向,并積極爭(zhēng)取地方政府環(huán)保部門支持,從社會(huì)公益效應(yīng)角度給參與處置的企業(yè)一定政策性優(yōu)惠,提升其處置意向及響應(yīng)速度,確保處置的及時(shí)性、規(guī)范性,有效杜絕安全隱患。

3.3 完善的制度建設(shè)是保障

在三級(jí)管理體系中,要逐級(jí)制定管理制度,明確管理職責(zé)。

(1) 強(qiáng)調(diào)管理制度的可操作性。目前高校在制度完備性方面做了大量的探索與實(shí)踐,然而實(shí)際執(zhí)行過程中還存在一定偏差,亟待進(jìn)一步提升制度的可操作性,應(yīng)關(guān)注流程設(shè)計(jì),將宏觀制度轉(zhuǎn)化為清晰簡(jiǎn)潔的“流程表”“路線圖”,從實(shí)驗(yàn)室廢棄物的產(chǎn)生,直到廢棄物被送到回收地點(diǎn)或者直接在實(shí)驗(yàn)室被處理,每一步都有明確具體的要求[12]。

(2) 強(qiáng)調(diào)監(jiān)督體系的強(qiáng)約束性。實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置是環(huán)境保護(hù)體系的重要環(huán)節(jié),在高校日常開展廢棄物處置的實(shí)際過程中,并沒有充分構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制,直接導(dǎo)致師生主觀上存在“按要求處置和不按要求處置一樣”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),校園內(nèi)違反規(guī)定堆放廢棄物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,要完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,對(duì)于違反規(guī)章制度的集體及個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)處理,以制度約束逐漸形成行為自覺。

(3) 強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)體系的全覆蓋性。規(guī)章制度的落實(shí)在一定程度上取決于日常宣傳及培訓(xùn)效果。要系統(tǒng)構(gòu)建培訓(xùn)體系,將培訓(xùn)覆蓋每一位進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生、教職工等科研人員。尤其要以三級(jí)管理體系為載體,分級(jí)設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃,細(xì)分培訓(xùn)對(duì)象。校級(jí)層面重點(diǎn)開展學(xué)生實(shí)驗(yàn)室普及性培訓(xùn)教育,提升對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的宏觀認(rèn)識(shí),建立一支具有較強(qiáng)責(zé)任心、熟悉實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)流程、積極參與實(shí)驗(yàn)室安全管理的工作隊(duì)伍；院系層面,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人及骨干成員的崗位培訓(xùn),如事故案例分析、廢棄物一般處理技術(shù)等；實(shí)驗(yàn)室層面,須結(jié)合日常實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練,在醒目位置張貼廢棄物處置的流程和相關(guān)注意事項(xiàng),確保每個(gè)參與實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的師生了解廢棄物處置的要求和操作流程。

4 結(jié)語

高度重視并不斷加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理,是高校貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措,是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是構(gòu)建平安校園的基本保障和根本要求。構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理體系,從當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室廢棄物日常管理工作實(shí)際和存在的問題出發(fā),將協(xié)同管理的理念落實(shí)于廢棄物處置的各個(gè)環(huán)節(jié),能夠有效整合各部門工作合力,進(jìn)一步激發(fā)師生參與廢棄物處置的積極主動(dòng)性,切實(shí)提升高校實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理工作水平[13]。

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