廣東水利廳原副廳長落馬軌跡：4年送廳長80萬元 獲直接提拔

王選輝 黃玉璐

從設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人直接提拔為副廳長，后被查出因賄賂廳長80萬元而鋃鐺入獄，2018年3月，中國裁判文書網(wǎng)公布了廣東省水利廳原副廳長張黎明案的判決書，披露了張黎明的升遷、“落馬”之路。

行賄廳長80萬元獲“照顧”

廣州市中級人民法院審理查明，張黎明出生于1965年，出生地浙江省浦江縣，文化程度為博士研究生，曾任廣東省水利電力規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院院長、廣東省水利水電規(guī)劃研究勘測設(shè)計(jì)院院長，2011年至2016年5月?lián)螐V東省水利廳副廳長。

法院查明，2007年至2011年，張黎明8次賄送廣東省水利廳廳長黃柏青共計(jì)人民幣80萬元，以感謝并繼續(xù)得到黃柏青對設(shè)計(jì)院及其個(gè)人的“照顧”。

張黎明供述稱，黃柏青擔(dān)任水利廳廳長后，常在市、縣調(diào)研時(shí)推薦張黎明所在設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)，并幫助協(xié)調(diào)和解決設(shè)計(jì)院遇到的困難，部署設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)，令設(shè)計(jì)院的營業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)效益得到快速發(fā)展。2007年設(shè)計(jì)院年收入不到2億元，在2010年年收入已經(jīng)超過10億元。

黃柏青對張黎明個(gè)人也“關(guān)照”有加。張黎明稱，黃柏青在不同場合充分肯定其工作能力和取得的業(yè)績，并鼓勵(lì)張黎明參加水利廳副廳長人選的遴選，還向省委組織部門極力推薦張黎明。

2011年，張黎明從設(shè)計(jì)院院長直接提拔為廣東省水利廳副廳長兼水文局局長。黃柏青在供述中稱，這樣的“直接提拔”屬全國水利系統(tǒng)首例。

設(shè)立小金庫用于賄賂

多次送錢至辦公室

判決書顯示，張黎明不僅在水利工程招投標(biāo)、安排施工單位等方面貫徹黃柏青的意圖，還從設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)賬上及私設(shè)的小金庫中套取現(xiàn)金，送錢上門。

據(jù)法院確認(rèn)的證據(jù)證實(shí)，2008年至2010年間，張黎明找手下虛開8次發(fā)票，從設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)及其提議設(shè)立的小金庫中共套取了約50.4萬元現(xiàn)金，用于賄賂。套取時(shí)間多在春節(jié)或中秋前后，每次套現(xiàn)金額在3萬元到8萬元不等。此外，張黎明還令手下從設(shè)計(jì)院的小金庫里拿出現(xiàn)金，賄送給黃柏青。

據(jù)黃柏青供述，張黎明第一次送錢是在2007年中秋節(jié)前夕，他打電話聲稱有工作匯報(bào)，而后提著一個(gè)印有“廣東水利設(shè)計(jì)”字眼、裝有10萬元現(xiàn)金的藍(lán)色禮品袋到黃柏青的辦公室。寒暄幾句后，張黎明就將禮品袋交給黃柏青，稱是經(jīng)費(fèi)，需黃柏青處理。黃柏青沒有推辭，接了下來。

黃柏青稱：“一直到2012年中秋，張黎明一直堅(jiān)持在春節(jié)、中秋節(jié)的機(jī)會送我錢，每次都是10萬元?！迸袥Q書顯示，張黎明多將現(xiàn)金送至黃柏青的辦公室，少數(shù)在設(shè)計(jì)院同僚宴請黃柏青時(shí)所在的酒店和茶館賄送。

法院認(rèn)定其犯單位行賄罪

2016年11月21日， 廣東省水利廳原廳長黃柏青（正廳級）涉嫌受賄案在廣州市中級人民法院一審開庭審理。廣州公訴機(jī)關(guān)指控稱，黃柏青利用職務(wù)便利，非法收受財(cái)物折合人民幣共計(jì)8000余萬元。

《南方日報(bào)》報(bào)道稱，黃柏青當(dāng)庭認(rèn)罪，并認(rèn)為自己主動(dòng)交代了犯罪事實(shí)，屬坦白情形，且有檢舉他人違法行為的舉動(dòng)，屬立功表現(xiàn)，希望能從輕或減輕處罰。此后的公開報(bào)道未披露黃柏青案判決信息。

2016年5月17日，張黎明因涉嫌行賄罪被拘傳，次日被刑事拘留，6月3日被逮捕。

2017年6月19日，廣州市人民檢察院對張黎明向廣州市中級人民法院提起公訴。檢方認(rèn)為，張黎明身為國家工作人員，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物；利用職務(wù)上的便利，采用虛開發(fā)票的方式騙取公共財(cái)物，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以行賄罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任，數(shù)罪并罰。

在行賄行為的認(rèn)定上，廣州市中級人民法院結(jié)合資金來源、謀取的利益歸屬等方面考慮，認(rèn)定張黎明的行賄行為為單位行賄行為，構(gòu)成單位行賄罪。

廣州市中級人民法院認(rèn)為，張黎明為謀求個(gè)人利益及設(shè)計(jì)院單位業(yè)務(wù)等多方面的利益而實(shí)施行賄行為，有一定不正當(dāng)性。但張黎明行賄的資金源于設(shè)計(jì)院，部分行賄發(fā)生在與設(shè)計(jì)院同僚宴請黃柏青期間，故行賄的實(shí)施有一定職務(wù)屬性，應(yīng)以單位行賄罪論處。

另外，就張黎明虛開發(fā)票套取單位資金構(gòu)成貪污罪的指控，廣州市中級人民法院認(rèn)為部分證據(jù)不充分，且張黎明為中秋節(jié)、春節(jié)時(shí)段套取設(shè)計(jì)院現(xiàn)金，不排除張黎明套取現(xiàn)金用于行賄黃柏青的可能。因而套取單位資金的手段、行為為單位行賄罪所吸收，指控張黎明構(gòu)成貪污罪證據(jù)不足。

最終，廣州市中級人民法院認(rèn)為，被告人張黎明身為單位的負(fù)責(zé)人為單位謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員賄送財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成單位行賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控張黎明行賄罪、貪污罪罪名不當(dāng)，法院予以變更。同時(shí)，張黎明如實(shí)供述行賄國家工作人員的罪行，依法可以從輕處罰。

2018年1月16日，廣州市中級人民法院一審判決張黎明犯單位行賄罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月，刑期從羈押之日2016年5月17日起至2018年3月16日。