林業(yè)科技推廣工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

張永安

摘 要：近年來，我國的林業(yè)發(fā)展取得了驕人的成就。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅能夠推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且對于生態(tài)建設發(fā)揮著不可替代的作用，在構建和諧社會中擔當著艱巨的使命。在林業(yè)的發(fā)展過程中，林業(yè)科技推廣是促進林業(yè)科技進步與林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，林業(yè)管理部門及相關工作人員應給予充分的重視。文章從分析我國林業(yè)科技推廣的工作現(xiàn)狀出發(fā)，詳細探討了當前工作中所存在的問題，并為林業(yè)科技推廣工作日后的發(fā)展提出了相應的對策。

關鍵詞：林業(yè)科技推廣；工作現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）13-0191-02

Abstract： In recent years， China's forestry development has made remarkable achievements. The sustainable development of forestry can not only promote the development of local economy， but also plays an irreplaceable role in ecological construction， and undertakes a difficult mission in building a harmonious society. In the process of forestry development， forestry science and technology promotion is an important link to promote forestry science and technology progress and forestry modernization， forestry management departments and related staff should give full attention. Based on the analysis of the present situation of forestry science and technology popularization in China， this paper discusses in detail the problems existing in the present work， and puts forward corresponding countermeasures for the development of forestry science and technology extension after working days.

Keywords： forestry science and technology popularization； present situation of work； development countermeasure

1 甘肅林業(yè)科技推廣取得的成就

（1）大力建設林業(yè)重點工程。“十一五”期間，全省各級林業(yè)科技推廣部門實施了國家和省級推廣的項目100多項，投資4000萬以上，完成了示范推廣面積500多萬畝，獲得示范效益和帶動效益約25億左右，促進了全省林業(yè)工程的進步；（2）大力加強高新技術推廣和對外合作與交流。“十一五”期間，甘肅省林業(yè)科學技術推廣總站指導各地推廣經(jīng)濟林25個優(yōu)良品種，有59項實用的推廣林業(yè)新技術，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；隨著甜櫻桃、阿月渾子、優(yōu)質扁桃等引進項目實施，使甘肅經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)落后的局面得到改善；（3）大力加強對基層林業(yè)干部職工和林農的培訓，先后派出500多人各類林專家赴全省14個地50多個縣進行送科技下鄉(xiāng)活動，培訓了14萬果農，提高了果農的科技意識和栽培管理技術。2011年根據(jù)相關培訓規(guī)劃要求，在全省舉辦了10期以經(jīng)濟林樹種為主，如花椒、核桃、葡萄、枸杞、油橄欖等的培訓班，使全省林業(yè)新技術和新成果推廣的進程加快；（4）大力加強自主科技成果的推廣，“十一五”期間，甘肅省林業(yè)科技推廣總站共完成12 項科研推廣項目，其中《牡丹優(yōu)良品種引種及新品種培育研究》、《柳樹新品種豐產(chǎn)栽培技術示范》等項目獲甘肅省科技進步二等獎，《阿月渾子引種繁育試驗示范》、《河西地區(qū)農田防護林樹種更新改造研究》等項目獲甘肅省科技進步三等獎。《牡丹優(yōu)良品種引種及新品種培育研究》 項目經(jīng)過多年努力，成功的引進了9個種23個居群的野生牡丹，及國內外優(yōu)良品種，做出了很大的貢獻。

2 林業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)推廣機制與經(jīng)濟屬性不相適應

林業(yè)科技在不同程度上具有非排他性與非競爭性兩點特征，可分為公共物品、準公共物品及私人物品。如果林業(yè)科技的經(jīng)濟屬性不同，那么其推廣機制勢必不能千篇一律照搬同一個模式運行。當前，我國的林業(yè)推廣體系是以省、地、縣三級政府林業(yè)科技推廣機構為主導，并不是市場主導型，所以在科技推廣工作中仍然具有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，政府部門依舊大包大攬，內部分工模糊，同時市場競爭機制、激勵機制存在嚴重的缺陷，導致其對市場調節(jié)作用力極其薄弱。一方面大大消耗了國家的財力資源，另一方面造成政府相關職能部門管理不到位，嚴重影響了科技推廣工作的效果[1]。

2.2 林業(yè)科技推廣人員素質不高

林業(yè)科技推廣人員是林業(yè)發(fā)展的生力軍，其素質的高低在很大程度上決定著林業(yè)科技推廣事業(yè)的興衰與成敗。根據(jù)相關調查，我國現(xiàn)有的林業(yè)科技推廣工作人員整體學歷水平較低，在學校學習的專業(yè)知識面不寬，深度不夠，與市場形勢不相適應；從行政職能的角度看，有的技術人員僅具備書本知識，實干能力不強，在林業(yè)科技推廣工作中不善于調查研究，不深入林區(qū)實踐，對所轄林農的需求一問三不知，缺乏新品種的試驗示范工作能力，這樣的工作人員林農自然不會信任，由此對林業(yè)科技推廣工作造成了不良的影響。

2.3 林業(yè)科技推廣資金不足

因為林業(yè)主管部門對林業(yè)科技的重要性與緊迫性缺乏足夠認識，以此使林業(yè)科技推廣資金存在嚴重不足的情況，數(shù)字顯示，2016年中央財政林業(yè)科技投入為10億元，僅占行業(yè)投入的0.63%，全國科技投入比例的五分之一，林業(yè)發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定支持，這樣嚴重遏制了林業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，實驗設備的及時更新等。此外，在缺乏資金投入的情況下，一些生態(tài)建設方面存在的技術難題難以攻破。

2.4 林業(yè)科技成果推廣具有難度

現(xiàn)階段，林業(yè)科研和生產(chǎn)的銜接在很大程度上缺乏緊密性與連貫性，使得很大一部分科研成果應用不到林業(yè)生產(chǎn)中。造成這種結果的原因主要包含四個方面：其一，林業(yè)科研、教育培訓及林業(yè)推廣沒有形成一個有機的體系，相互脫離，各行其是；其二，科研機制、教育培訓及推廣機制三者之間的協(xié)調性差強人意，導致科研人員苦心竭力完成的科研成果與現(xiàn)實需求相背離，科研價值得不到體現(xiàn)[2]；其三，缺乏明確的教育培訓目標，培訓范圍比較片面，或者培訓內容不符合生產(chǎn)實踐，不能適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要；其四，推廣工作與科研工作的有效對接性差，沒有形成整體合力，這樣直接影響了科研成果的推廣。

3 林業(yè)科技推廣工作發(fā)展對策

3.1 構建多元化的林業(yè)科技推廣模式

3.1.1 公共產(chǎn)品屬性的林業(yè)科技推廣模式。公共產(chǎn)品屬性的林業(yè)科技推廣應用的受益對象為社會大眾，進行推廣工作時存在一定難度，比如不可能完全杜絕“搭便車”的行為，另外由于市場機制的不完善，使得供給與消費的關系難以實現(xiàn)最佳狀態(tài)，因此，公共產(chǎn)品屬性的林業(yè)科技推廣以政府主導的模式為最佳。在機構設置時，應首先確立行政執(zhí)法、社會公益及一般推廣機構的屬性，其后對其職能實施科學化設置。

3.1.2 私人物品屬性的林業(yè)科技推廣模式。因為私人物品屬性的林業(yè)科技推廣組織的排他性、競爭性，所以其推廣模式應在市場機制的背景下充分發(fā)揮作用。政府作為國家權力機構，應給予其宏觀性的指導，同時提高對各種類型推廣組織的督導與管理。利用相關優(yōu)惠政策，鼓舞企業(yè)、林業(yè)大戶跨進林業(yè)科技服務行業(yè)領域，通過多種合作方式加入到基層經(jīng)營性科技推廣服務體系當中，發(fā)揮高效作用完成基礎設施投資及建設，在此基礎上開展運營。此外，積極培育與發(fā)展科技要素市場，通過市場平臺，實現(xiàn)林業(yè)科技技術交易的公平性，由此促進科技的推廣及應用[3]。

3.1.3 準公共物品屬性的林業(yè)科技推廣模式。這種類型應考慮市場機制與政府半干預相結合的推廣模式。從排他性的角度考慮，可嚴格遵循市場原則完成交易活動，然而這種科技的消費會給他人或社會帶來“外部效應”。所以，政府機構應及時對其進行審查，并予以校正。對于有害的效應，政府應征收科技用戶適當?shù)馁M用，對受到有害效應影響的農戶進行補償；對于有益的效應，政府機構向除科技用戶外的其他受益者征收適當?shù)馁M用補償技術用戶[4]。

3.2 加強科技人才隊伍的建設

優(yōu)質的服務與示范是林業(yè)科技發(fā)展的重要保障，所以首先應加強各級林業(yè)科技推廣工作人員的綜合素質水平，做好崗位培訓工作，定期組織與開展專業(yè)培訓活動，提高科技人員的實際操作技能。其次，還應加強科技推廣工作者的理論知識及業(yè)務素質培訓，培養(yǎng)并建立一支具有創(chuàng)新意識、服務意識的優(yōu)秀林業(yè)科技推廣隊伍。最后，建立健全的考核評比制度，以晉升考試為手段，激勵科技工作人員積極參與實踐活動，由此促進其整體素質水平的提升。

3.3 提高林業(yè)科技推廣資金的投入

實施林業(yè)科技創(chuàng)新，促進林業(yè)轉型升級，是推動綠色發(fā)展的重要內容。所以，林業(yè)主管部門應加大林業(yè)科技投入，切實提高林業(yè)發(fā)展質量與效益。在保證林業(yè)事業(yè)單位所需資金的基礎上，政府財政部門應切實做好科技推廣資金的落實工作，保證供給履行公益性職能所需的資金。此外，由于林業(yè)科技成果產(chǎn)出周期長，顯示度不高，基層科技推廣人員收入水平低，緊缺人才引不來，優(yōu)秀人才留不下，也在很大程度上制約著林業(yè)發(fā)展。因此，要切實提高基層林業(yè)科技推廣人員的待遇水平，以推動林業(yè)科技推廣的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 保證科技成果的順利推廣

針對上文所述的因林業(yè)科研和生產(chǎn)的銜接缺乏緊密性與連貫性的特征，造成很大一部分科研成果應用不到林業(yè)生產(chǎn)中的問題，林業(yè)主管部門應發(fā)揮其職能作用，建立一種協(xié)調機制，指導林業(yè)科研與生產(chǎn)形成緊密結合，實現(xiàn)科研工作、培訓工作及科技推廣工作三者的有機統(tǒng)一，這樣一方面能夠達成科研工作服務于生產(chǎn)的目標，另一方面則實現(xiàn)生產(chǎn)助推科研開發(fā)的目標。基于此，林業(yè)科技工作人員應加強實踐工作，深入生產(chǎn)一線，切實掌握林業(yè)生產(chǎn)的實際狀況，了解林農的真實需求，以此進行目的性的科研與開發(fā)工作。此外，在各部門的協(xié)調工作中勢必會遇到很多困難，涉及相關利益問題，所以各部門應樹立全局觀念，以服務林業(yè)發(fā)展為中心，突破現(xiàn)有體制的束縛，有機協(xié)調，以此實現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

4 結束語

隨著時代的發(fā)展，科技的進步，我國林業(yè)科研工作取得了大批可喜的研究成果，尤其在退耕還林技天然林的保護方面，應用了很多先進的科學技術。基于林業(yè)科技推廣工作現(xiàn)狀來看，在實際工作中仍然存在著很多問題，嚴重影響了我國林業(yè)的良性發(fā)展。所以，相關主管部門應加大林業(yè)科技推廣工作的研究力度，及時給出相應的解決對策，以此保證林業(yè)科技推廣工作有序、穩(wěn)定的實施，實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的目標。

參考文獻：

[1]孫志宇.林業(yè)科技推廣存在的問題研究[J].科海故事博覽·科技探索，2015（12）：56-58.

[2]陳金明.關于加強林業(yè)科技推廣能力建設的思考[J].福建林業(yè)科技，2006（03）：112.

[3]宋慶亮.林業(yè)科技推廣在建設社會主義新農村中的促進作用[J].發(fā)展，2012（04）：89-90.

[4]陳寶昆.參與式林業(yè)技術推廣方法研究[J].西南林學院學報，2011（6）：39.