制約邊防民族工作因素解析

摘要：邊防官兵長期駐守邊疆民族地區與民族群眾建立了深厚感情，熟悉邊境敵、社情，在對敵斗爭和遂行多樣化任務中受到民眾的幫助和支持，合力固邊成效顯著。但也因其工作所在地特殊，工作面臨諸多挑戰，查找制約因素，探索提升邊防官兵能力、素質的有效途徑，對邊疆安全和民族地區穩定至關重要。

關鍵詞：民族工作；制約因素；提升重點

邊防官兵長期駐守在敵社情復雜，民族矛盾和宗教矛盾相互滲透、相互交織，同時也是西方敵對勢力妄圖入侵和分裂的邊疆民族地區，擔負著維護穩定、衛國戍邊的重任。

為應對復雜的社情敵情、敏感的民族宗教，邊防官兵始終把民族工作擺在很高的位置，始終牢記“不謀民族工作，就不能謀全局”，深入實際、深入群眾，熟悉當地情況、了解民族風情，及時解決訴求，與民族群眾建立了良好關系和深厚情感，在維穩、戍邊和對敵斗爭中贏得民族群眾的廣泛支持和幫助，維護了邊疆民族地區的安全與穩定。但在實際工作中仍然存在薄弱環節，維護穩定的任務依然繁重。

一、制約因素分析

邊防官兵在完成日常工作的同時，必須擔負起宣傳群眾、引導群眾的重任。正因邊疆民族地區具有迥異于內地的特點，決定其所要具備的理論素養不同，必須著重強化其對民族理論和民族政策內容的系統學習、把握和運用。遺憾的是，絕大部分官兵沒有經過系統的理論學習和培訓，一定程度上影響了工作成效。

（一）缺乏系統理論支撐

“7·05”事件后，有的地方對少數民族流動人口問題上，采取“關門的”態度，人為地設置壁壘和隔閡，這是極其危險的。這雖然是個別現象，但折射出在開展民族群眾工作中有一定的問題存在，即缺乏理論指導與支撐，對重大問題的理解、把握不全面，導致工作出現偏差。習近平總書記指出：“我們要要正確認識我國民族關系的主流，多看民族團結的光明面，不能把某個民族自治地方局部出事同這個民族自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數民族中極少數人鬧事同這個民族全體捆綁在一起。”[1]

上述問題雖未發生在官兵身上，但作為開展民族工作的主力軍必須引起高度重視，引以為戒，必須清醒認識到在開放、交流、交融成為主流的今天，如果把個別人發生的問題與本民族全體等同起來，一味的封堵、隔離，不僅不利于民族群眾工作的開展，也不利于打擊敵對分子，而且有可能導致矛盾擴大甚至制造出新的矛盾。因此，官兵必須吃透理論精髓，掌握工作方法，加強對民族群眾的引導、說服教育，積極化解矛盾，爭取做到團結多數，孤立少數敵對分子并有針對性地采取果斷措施嚴厲打擊，徹底避免因工作簡單化把民族群眾推向對立面，把矛盾擴大化等類似情況的發生。

（二）錯誤思潮批判不足

當前，對民族地區和民族群眾影響最大，最容易受到蠱惑的是“民族自決權”理論。民族分裂勢力和敵對勢力打著“民族自決權”理論的旗號，以民族自決為借口，蠱惑和動員民族群眾，制造混亂，行分裂國家之實。在打擊“三股勢力”過程中，就曾出現過個別民族干部被暴力恐怖分子拉攏、利用，充當了暴力恐怖分子保護傘的情況，其民族干部身份對少數民族群眾的影響力和蠱惑性大。究其原因當然與個別民族干部自身素質有關，但也與民族理論與政策的教育缺失息息相關，存在對我國民族理論與政策的理論淵源和政策實踐過程闡釋不夠、宣傳不夠，對錯誤理論、錯誤思潮的實質和危害批判不足。

在開展民族教育過程中，重點突出對馬克思主義民族理論與政策的系統學習，厘清提出的歷史背景及其適用條件，理直氣壯闡釋其它理論的錯誤實質，堅決肅清“民族自決權”理論的影響，提高民眾思辨力和鑒別力，避免人云亦云和盲從。

（三）邊疆民族地區的特殊性

邊疆民族地區地是邊防工作開展的主陣地。這里世居民族多，民族成分復雜，宗教信仰千差萬別，長期以來與境外交往較為密切，受內地影響相對較小，呈現出迥異于內地的特點。

一是自覺為我的意識較強。邊疆民族地區，民族群眾與外界接觸、交流較少，受本民族的影響較深，形成自己獨特的思維方式和價值判斷，對本民族有強烈的認同感，對本民族的利益、民族的地位、民族風俗習慣極為關注，十分在意他人對自己的認識和看法，自覺為我的意識較為明顯、強烈，對一些飲食、言談、舉止和動作非常忌諱，一定程度影響了不同民族之間的交流、交往和交融。

二是民族意識較強。民族群眾有共同的風俗習慣、道德觀念、審美標準和心理狀態，在與本民族成員交往、交流中，過于依賴、信任，民族成員間極易達成共識。而對漢族卻存在著戒備心理，不愿與他們接觸、親近，感情溝通較為困難，不利于不同民族之間的心靈溝通和真誠團結。

三是受外界影響較大。邊疆民族地區地處國家開放前沿，與外界接觸、交流頻繁，容易受到境外勢力的影響。同時也是境外勢力滲透的首選之地，對敵斗爭形式復雜。

四是文化基礎相對薄弱。邊疆民族地區群眾，受教育程度普遍偏低，加之有的民族地區漢語未得到普及，依然存在書寫和交流困難等因素。

在此條件下工作，把不同民族、不同宗教信仰的民族群眾整合在一起，共同維護邊疆安全與穩定尤為重要。

二、突出重點，提升水平

特殊的環境決定了工作關注重點也應有所側重。小平同志說過：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置?！盵2]邊疆民族地區的穩定對國防穩固的重要性不言而喻，培養能做民族工作，善于做民族工作的邊防官兵“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”的任務仍然迫切。

我黨長征途中提出的“不懂得共產黨的民族政策的，不配當一個共產黨員，不了解爭取少數民族的重要性和不參與這一個工作，不配當一個好的紅色戰士?！盵3]這些要求對邊防官兵開展好民族工作同樣適用。

（一）強化理論學習，牢牢掌握主動權

在我國解決民族和民族問題的過程中，曾經嘗試過采用聯邦制、民族自決權理論解決和處理我國的民族問題，但都沒有成功，最終被歷史和現實所摒棄，現行民族區域自治制度是歷史和現實抉擇的必然結果。周恩來曾對我國的民族區域自治的特點和優勢進行了總結：“我們實行的民族區域自治既不是單純的民族自治，也不是單純區域自治，而是實現民族自治和區域自治的結合，實現了經濟因素和政治因素的結合，這是我國民族理論和政策的偉大創舉”[4]。實踐證明，民族區域自治制度的確立和不斷完善，維護了國家統一，促進了民族團結進步和共同繁榮，民族關系進一步融洽，民族自治地方經濟社會各項事業不斷發展。

民族工作的核心是爭奪人心。邊防官兵必須熟悉、掌握相關的理論和政策，清楚我國現行民族區域自治制度的淵源，堅決批判境外民族分裂勢力搖旗吶喊、大肆鼓吹并通過各種渠道進行宣傳、滲透、拉攏不明真相的少數民族群眾，妄想建立所謂“一個民族一個國家”[5]的實質和危害，搶占輿論陣地的制高點，打好輿論戰和人心戰，自覺抵制不和時宜言論的滲透和侵蝕，徹底根除植根于人們頭腦中的錯誤思想和錯誤觀念，維護民族區域自治制度的權威性。

（二）有效解決矛盾和分歧，最大限度增進團結

一是妥善處理矛盾和分歧。“人是社會關系的總和”[6]。任何人在社會中生活都會與周圍的人存在各種各樣的關系。人際交往過程中，少數民族特點較為突出，這就有了差異性，有了差異性就有產生矛盾的可能，要妥善處理矛盾，防止擴大化。特別強調的是必須依法妥善處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般矛盾簡單歸結為民族問題。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族，來自哪個地區，都要依法處理，不能以民族劃線搞選擇性執法。對于蓄意挑撥民族關系，煽動民族歧視、破壞民族團結、制造惡意事件的犯罪份子，堅決予以打擊。

二是充分尊重民族習慣。日常工作和生活中充分尊重民族特色。少數民族的風俗習慣、宗教信仰獨特的特點，生活禁忌多，與民族群眾間的交流、交往和執行任務過程中，要時刻警醒不能碰觸禁忌，對拿不準的事，要多請教，做到入鄉問俗、入鄉隨俗，避免與民族群眾發生不必要矛盾和摩擦。

三是進一步強化各民族對統一多民族國家的認同。認同教育是多民族國家的永恒主題。教育中必須突出“五個認同”[7]，講清楚認同危機對祖國統一和民族團結帶來的影響以及如何及時消弭認同危機的方法。對大民族主義和狹隘民族主義進行批判，突出整體利益觀的教育，使官兵懂得，偉大祖國是中華各民族共同締造，每一個民族都做出了突出貢獻，是一個整體不容分離，讓“合則兩利，分則兩害”和“三個離不開”（漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也互相離不開）的思想深入人心，自覺摒棄狹隘的民族意識、民族利益，杜絕“人為地”強化民族意識，“人為地”制造民族差異。

“民族團結是各族人民的生命線”。各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。任何民族只有在祖國統一的前提下，才能發展，才有希望，祖國統一是各民族的最高利益。“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”[8]

（三）筑牢穩邊固防合力

少數民族群眾對黨和國家的認識大多是通過駐扎在身邊的軍隊來認識的。作為民族工作的參與者、實踐者，發揮邊防官兵戰斗隊、宣傳隊、工作隊、生產隊作用深入田間地頭從點滴入手，深入群眾，邊防官兵憑借長期與民族群眾打交道的優勢，積極、主動服務民族群眾，是民族群眾信賴的貼心人，對民族群眾起到了很好的引導和示范作用。

按照民族工作見人見物見生活的要求。日常工作中，關注少數民族群眾生產生活，親近群眾，為群眾排憂解難，宣傳黨和國家的民族政策，宣傳對民族地區群眾的關心、幫助、支持，宣傳“興邊富民”、“扶貧攻堅”等取得的舉世矚目的偉大成就和民族地區翻天覆地的變化，增強凝聚力和向心力，讓民族群眾深信，只有在祖國統一的前提下，才能實實在在得到實惠，才能共享經濟建設成果，自覺維護邊疆穩定和邊防安全。

三、結語

“治國先治邊”，經略邊疆、穩定邊疆、繁榮邊疆已成為定國安邦、復興崛起之基。誠然，邊防官兵為穩邊固防做出了突出貢獻，但也面臨諸多因素的制約。破解制約條件僅僅依靠官兵的努力遠遠不夠，還不能完全應對和處理面臨問題，必須集全國之力，更加注重對邊疆民族地區的投入，加快民族地區的經濟、社會發展，才能筑牢穩邊固防根基。

參考文獻：

[1]“中央民族工作會議上的講話”[R]，習近平 2014-09-30

[2]鄧小平文選（第一卷）[M]，人民出版社，1994

[3]《紅軍長征的勝利也是黨的民族政策的勝利》[J]熊坤新，嚴慶：《中國民族》2006年第11期

[4]《關于我國民族政策的幾個問題》[R]周恩來 1957.08

[5]《民族和民族主義》[M]厄內斯特·蓋爾納，韓紅譯；中央編譯出版社 2002年

[6]《馬克思恩格斯選集》[M]第一卷，56頁，人民出版社 1995.06

[7]“中央第六次西藏工作座談會上的講話”[R]，習近平 2015-08-24

[8]中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話[R]，習近平 2017-10-18

作者簡介：楊四寶，男，云南大理，白族，1971年12出生，碩士研究生學歷，現為公安邊防部隊士官學校高級講師，研究方向為民族理論與政策，民族教育、民族發展。