家庭福利供給現(xiàn)狀的調(diào)查研究

唐臻　李世林　王笑林　管蘇雯

摘 要 近年來，我國家庭規(guī)模縮小，家庭類型增多，單親家庭、空巢家庭等日趨普遍，家庭的福利供給和保障能力被嚴重削弱，大量社會問題也隨之產(chǎn)生。基于此背景，運用問卷調(diào)查以及訪談的方法，對南京市江寧區(qū)家庭福利供給狀況進行調(diào)查研究。調(diào)查了包括江寧區(qū)居民對家庭福利的滿意度，對老人，兒童，婦女等福利的享受狀況及居民對于家庭福利的期待等內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段居民對于家庭福利供給狀況并不滿意，各方面福利的享受較為缺乏，家庭福利覆蓋范圍較窄，福利項目也過于單一。通過調(diào)查研究分析出家庭福利供給不足的原因并提出解決及改進措施以促進我國福利制度的完善，提高家庭福利水平。

關(guān)鍵詞 家庭 家庭福利 兒童 老人 婦女

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

1問題的提出

隨著人口變遷與社會發(fā)展，我國家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭類型逐漸增多，傳統(tǒng)的家庭功能已經(jīng)受到嚴重沖擊。大量家庭問題開始出現(xiàn)，家庭福利政策的改革和完善應當被重視。為了深入了解我國家庭福利供給現(xiàn)狀以發(fā)現(xiàn)不足從而進行改進，應當從目前我國家庭福利供給狀況的優(yōu)缺點，供給方式，供給力度，群眾滿意度以及居民期待等方面進行調(diào)查研究。

2調(diào)查過程與結(jié)果分析

2.1樣本選取

本研究的研究對象為南京市江寧區(qū)全體居民，根據(jù)[1]《大城市新市區(qū)人口的特點、問題及對策——以南京市江寧區(qū)為例》中所寫，江寧區(qū)有三個特點，包括人口凈遷入增長迅速，導致人口總量增加；人口流動數(shù)量大以及人口增長率和文化素質(zhì)有明顯的地域差異。這三個特點表明了江寧區(qū)人口構(gòu)成繁雜，家庭類型也復雜多樣，因此，選擇江寧區(qū)作為調(diào)查地點更具代表性。調(diào)查樣本選取南京市江寧區(qū)天景山公寓，時代雅居等小區(qū)居民；訪談樣本選取南京市江寧區(qū)湖熟街道各社區(qū)工作人員。

2.2調(diào)查方法

首先采用了抽樣調(diào)查法，以隨機入戶的方式發(fā)放問卷共200份 ，收回有效問卷200份，問卷的有效率為100%；其次采用了訪談法，以隨筆記錄和錄音的方式訪談南京市江寧區(qū)湖熟街道各社區(qū)工作人員20名。

2.3調(diào)查過程

首先，去南京市江寧區(qū)各小區(qū)進行入戶調(diào)查，給居民發(fā)放問卷，填好后回收問卷，整理問卷后使用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析；然后，去南京市江寧區(qū)湖熟街道對社區(qū)工作人員進行訪談，按照訪談表的問題進行提問并做好記錄，在征得訪談對象同意的前提下可以采取錄音以記錄訪談對話；最后，對訪談內(nèi)容進行歸納整理。

2.4結(jié)果分析

2.4.1調(diào)查結(jié)果分析

（1）調(diào)查樣本基本情況。

表1調(diào)查樣本基本情況顯示，調(diào)查對象中男女比例較為均衡，200名調(diào)查對象中，有101名男性，99名女性，其中，主要集中于30歲到50歲這一年齡段，50歲以上的調(diào)查對象總共僅29人。

同時，另一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象中有164名已婚，占比82%，而離異的僅2名；調(diào)查對象的學歷近一半為本科或大專，占比45.5%，次之的是高中或中專，占比33%，初中以下學歷僅兩人，占比1%，這也與調(diào)查對象的年齡分布有一定的關(guān)系；調(diào)查對象的年收入5至10萬的最多，達到近一半；住房多數(shù)為自購商品房，占比70.5%。

（2）家庭福利水平總體滿意度。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象對于家庭所享受的福利項目不清楚的占比55%，而非常清楚的僅有10.5%。除此之外，另一組數(shù)據(jù)顯示，對于家庭福利供給的實施主體，62%的調(diào)查對象認為應該國家、社會、家庭合力實施，實施方式主要為發(fā)放補貼，提供服務(wù)和提供各種設(shè)施，分別占比35.86%，39.14%，24.01%。

調(diào)查對象對于家庭福利水平滿意度總體來說一般，表2顯示，有125名調(diào)查對象覺得家庭福利水平一般，僅有4人非常滿意家庭福利水平。對于影響家庭福利供給現(xiàn)狀滿意度的因素，家庭福利政策不健全，福利政策大多以物質(zhì)補貼為主、服務(wù)較少，家庭福利政策覆蓋范圍小、分布不平衡各占比最多，約21%。

（3）兒童福利與未來需求。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧區(qū)居民對于兒童福利享受水平超半數(shù)覺得一般，僅有3人覺得很好。在有孩子的家庭中，未享受到兒童福利的家庭占29.53%，達到近三成，而在享受到兒童福利的家庭中，享受到少兒醫(yī)保，兒童免費體檢，免費產(chǎn)前檢查的家庭占多數(shù)，分別為25.98%，16.93%和12.99%。享受到兒童大病基金救助，低保家庭少兒補助，低保家庭子女學雜費減免，精準扶貧家庭少兒補助的家庭總共也不到三成。

在另一組數(shù)據(jù)中，近一半的調(diào)查對象認為最應該關(guān)注學齡前兒童。對于最需要解決的兒童問題：提供兒童免費體檢和兒童大病基金救助占比最高，也是調(diào)查對象認為最迫切要解決的問題。對于最迫切建設(shè)的兒童福利設(shè)施項目，有50%的調(diào)查對象認為是青少年活動中心。調(diào)查對象在提高兒童福利水平的措施中，選擇建設(shè)兒童福利機構(gòu)，增加兒童福利津貼項目，增加教育福利設(shè)施，增加醫(yī)療福利設(shè)施以及出臺兒童保護法規(guī)政策的占比相對均衡。

（4）老人福利與未來需求。

在200名調(diào)查對象當中，有67名要贍養(yǎng)4個老人，占比33.5%，贍養(yǎng)2個老人的占比26%，相對較高，而5個及以上的僅3人。老人年齡主要集中于60歲到74歲，總共占比73.5%，其中，最多的是65歲到69歲這一年齡段。對于老人養(yǎng)老該由誰負責，大多數(shù)調(diào)查對象認為政府、子女、老人責任共擔，占比66%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的調(diào)查對象認為老人福利水平享受情況一般，認為比較好和非常好的僅占25.5%。如果政府為老人提供補貼，40%的調(diào)查對象認為應當補貼老人，由老人自助購買服務(wù)，占比最高。對于應重點完善的養(yǎng)老福利項目中高齡老人補貼，大病醫(yī)療救助，定期免費體檢，養(yǎng)老、醫(yī)療保險所占比例相對較高。

（5）婦女及其他福利的現(xiàn)狀與展望。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對于家中的婦女在生育方面已經(jīng)享受或正在享受的福利項目，產(chǎn)假（包括流產(chǎn)、難產(chǎn)假期等）所占比例最高。對于提高婦女生育福利，政府需要做哪些工作？調(diào)查對象認為有健全婦女醫(yī)療保健制度，適當延長產(chǎn)假，完善生育保險制度，適當增加生育津貼，所占比例相對平衡。

在家庭最需要的幫助中，子女家庭教育咨詢，家庭就業(yè)問題，家庭醫(yī)療服務(wù)以及家庭養(yǎng)老所占比例相對均衡。多數(shù)調(diào)查對象認為家庭福利若不能滿足家庭需求可能會導致家庭經(jīng)濟壓力增大，家庭生活質(zhì)量降低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在最需要完善的家庭救援服務(wù)項目中，家庭重大疾病醫(yī)療救助占比57.5%，而家庭法律援助僅占比7.5%。對于改善家庭福利供給的建議，調(diào)查對象大部分認為應當由國家完善相關(guān)家庭福利政策、制度，處理好權(quán)利與責任的關(guān)系，形成國家、社會、家庭的聯(lián)動機制，合力解決多元參與、互相協(xié)調(diào)，平衡公益化與市場化的關(guān)系，為家庭提供高質(zhì)量的服務(wù)，加強國家福利資源的分配與管理，僅個別認為應由家庭盡量依靠自我保障。

2.4.2訪談結(jié)果分析

（1）訪談樣本基本情況。

南京市江寧區(qū)湖熟街道各社區(qū)20名工作人員。

（2）對于家庭福利的理解。

對于家庭福利及其政策的理解，訪談對象認為就是政府對家庭所開展的優(yōu)惠政策，包括對老人，兒童，婦女，殘疾人以及獨生子女和困難家庭的福利政策。在對其中一名工作人員進行訪談時，她很疑惑地反問我家庭包括哪些方面，她認為對于居民的各種福利應該都屬于家庭福利，這說明專業(yè)人員對于家庭福利都知之甚少，更別說普羅大眾了。

（3）與家庭福利相關(guān)的工作或活動。

訪談對象做過的與家庭福利相關(guān)的工作或活動主要包括對老人，兒童，婦女，殘疾人以及獨生子女和困難家庭或職工的幫助。如：發(fā)放尊老金、免費為0-3歲小孩開展親子活動、關(guān)愛留守兒童、負責為孕婦做孕前檢查、開展關(guān)于婦女健康，家庭，維權(quán)的講座、對困難黨員，困難婦女兒童的經(jīng)濟慰問等。

（4）現(xiàn)階段當?shù)丶彝ジ＠┙o狀況。

對于現(xiàn)階段當?shù)氐募彝ジ＠┙o狀況，總體來說，居民對于家庭福利比較滿意。在江寧區(qū)湖熟街道，困難家庭可以享受到補貼，社區(qū)開展的活動豐富，百姓接受，政策很好，也有平臺可以提供困難人群請求幫助，解決了其生活困難問題，部分家庭得到幫助。但是，也存在許多不足，政府給予福利補貼較低，看病就醫(yī)欠缺，不方便，平臺還不夠，政策不普及，宣傳力度不夠，只有少數(shù)家庭知道，生活水平與工資不成正比。

（5）對于優(yōu)化家庭福利的建議。

訪談對象的建議大多是應對婦女兒童多關(guān)愛，特別是婦女，提供婦女生育保險，單位延長產(chǎn)假，對留守兒童要更加關(guān)心、婦女就業(yè)太過單一，加大婦女各項優(yōu)惠政策等；除此之外，還有對福利項目和活動內(nèi)容，政策的建議，包括加強政策宣傳力度，社區(qū)應建立相應群組，以便活動可以及時得知等。

3問題與原因分析

總體來看，南京市江寧區(qū)家庭福利供給存在四點問題：一、總體滿意度一般。南京市江寧區(qū)家庭福利水平處于中低水平，還有待提高，家庭福利政策在實施方式，覆蓋范圍，分布以及內(nèi)容還不完善。具體原因主要是政府對于家庭福利的關(guān)注不夠，沒有出臺一個完善的家庭福利政策體系，其次是居民群眾對于自己應該享有的家庭福利也不夠清楚，還有政府，社區(qū)配合度不高，中央和地方對接不到位，城市與農(nóng)村福利比例失衡等。二、兒童、老人、婦女福利呈低水平。除了享受福利項目單一，覆蓋范圍較狹窄等共性問題外，又各自存在著一些個性問題。比如：兒童福利政策最應該關(guān)注學齡前兒童，這與當前社會現(xiàn)實有一定聯(lián)系，現(xiàn)在的“幼兒園虐童”“性侵女童”事件層出不窮，這也是政府和社會必須重視的問題。由于“計劃生育”政策的實行加上“老齡化”的加劇，夫妻二人“上有老下有小”可想養(yǎng)老壓力之大。還有婦女的生育福利，法律保護等。三、其他福利實施仍需加強。大多家庭存在就業(yè)壓力大，住房難落實，大病花銷大的問題，有的家庭還會忽略法律的重要性。四、對家庭福利的普遍認知低。居民群眾對于家庭福利的普遍認知低，多數(shù)居民并不清楚家庭福利包括哪些，自己享有了哪些家庭福利，可以享有哪些家庭福利。除此之外，社區(qū)的工作人員也不清楚家庭福利的具體內(nèi)容，這對于家庭福利政策的實施有很大影響。究其原因，主要是社區(qū)，社會組織以及村委會等各個下級地方組織的專業(yè)化程度低，沒有專業(yè)的工作人員，政府對于各地方組織也疏于監(jiān)督管理，導致家庭福利的實施缺乏“公開性”，沒有做到群眾對于家庭福利的普遍認知，在這一方面還需加強。

4啟示與建議

4.1政府應完善家庭福利政策，提高政策實施效率

我國家庭福利政策內(nèi)容過于狹隘，政府應將經(jīng)濟充分體現(xiàn)在家庭福利政策體系中，并落實到位。除此之外，目前的家庭福利政策功能過于單一，大多都只是規(guī)定了對于“弱勢家庭”的福利，而根據(jù)結(jié)論分析，許多普通家庭也同樣需要福利，所提供的福利應多樣化，不只是局限于物質(zhì)，還應有服務(wù)，上升到精神層面。還有就是政策理論指導缺乏。國家政府應當履行職責，分工協(xié)作來落實政策，由政府到社區(qū)到工作人員再到家庭到個人必須有相應的流程和模式。再就是政策視野過短，只看重眼前。政府在完善家庭福利政策體系時，應該將視野放長遠，根據(jù)國情以及國家和社會的發(fā)展來制定，不能就只是針對現(xiàn)在出現(xiàn)的問題來“就事論事”，這樣在解決了一個問題后又會出現(xiàn)新的問題，因此，政府應掌控協(xié)調(diào)全局和局部的關(guān)系以達到事半功倍。家庭福利政策體系覆蓋范圍小且不平衡。我國家庭福利政策的城鄉(xiāng)地域差異明顯，農(nóng)村及中西部地區(qū)家庭福利政策薄弱，不同經(jīng)濟區(qū)域間家庭福利政策發(fā)展也不均衡，政府應結(jié)合各地區(qū)的實際情況去完善政策，最好可以事先了解民意，從基層入手。政府自身必須以身作則，家庭和個人也要做好配合，合力建設(shè)我國家庭福利政策體系。

4.2社會應重視老弱病殘婦幼群體，加大福利力度

目前，雖說家庭福利政策對于老弱病殘婦幼有相應的優(yōu)惠政策和特別保護，但是力度依舊不夠。對于兒童來說，政府應增加兒童福利項目，如免費體檢、少兒醫(yī)保、大病救濟金、教育減免等，關(guān)注各年齡階段的兒童，嬰兒主要關(guān)注醫(yī)療，學齡前兒童關(guān)注重點是兒童安全及自我保護，并提高其法律意識，學生群體關(guān)注教育和身心健康，可以建立一些有關(guān)兒童活動的場所和設(shè)施，給予困難兒童，留守兒童經(jīng)濟補貼或是心靈安慰。對于老人來說，最應該關(guān)注的就是養(yǎng)老問題，對于養(yǎng)老壓力大的家庭給予幫助，給予老人們各種福利，如經(jīng)濟補貼，養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)施以及舉辦各種活動陪伴老人，尤其要關(guān)注空巢老人的身心健康，應大力完善老年人各項福利，如免費體檢、大病基金、護理保險、臨終關(guān)懷等。對于婦女來說，首先是維權(quán)，對于不公正現(xiàn)象或家暴等人身財產(chǎn)受損行為應幫助其應用法律武器來維護自身權(quán)益，其次就是對于孕婦的福利，免費體檢，生育保險補貼，產(chǎn)假等應以制度形式公開。對于殘疾人，應保護其尊嚴和社會地位，不能使其低人一等，讓其不受歧視，在就業(yè)、生活、學習中平等，還有給予其經(jīng)濟福利等。對于困難家庭來說，應將物質(zhì)、精神結(jié)合對其進行救助。

4.3政府、社會組織、家庭三方配合，分工協(xié)作

要完善好家庭福利政策體系，并落實到各個家庭，政府、社區(qū)、家庭三方的配合必不可少。首先，政府負責制定家庭福利政策，統(tǒng)籌規(guī)劃社會資源，實現(xiàn)社會資源的公正、公平分配，緩和社會矛盾，解決民生問題。其次，社會組織，如社區(qū)、社會服務(wù)機構(gòu)、社會工作機構(gòu)等，它負責執(zhí)行政府的各項命令，負責對各個地區(qū)進行調(diào)查、管理、指導，設(shè)計方案策劃以實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部各家庭都能各得所需。還有，家庭也應積極配合政府和社區(qū)落實家庭福利項目，家庭的各個成員應具有一定的福利概念，對自己可以享有以及應該享有的福利要清楚明白，然后再根據(jù)政策去社區(qū)爭取。這三方要是配合好，形成一定模式，家庭福利供給將很大程度上滿足所有家庭需求。

4.4建設(shè)專業(yè)化組織，大力宣傳家庭福利

要使家庭福利遍及全國各個家庭，宣傳力度必須加強。要做到充分宣傳，必須由中央到地方，由城市到農(nóng)村進行“自上而下”的宣傳和對接，在這個過程中，專業(yè)化團隊必不可少。要建設(shè)專業(yè)化組織，首先，要培養(yǎng)大量專業(yè)化人員，比如專業(yè)的社會工作者，因為只有專業(yè)的人員才懂得家庭福利的方方面面，才可以向居民大眾去講解和宣傳；其次，政府必須對社區(qū)，社會組織，街道辦事處以及村委會等進行把關(guān)和監(jiān)督，做到“廉政”，不能讓家庭福利用到別處。在宣傳方面，必須深入各家各戶，利用走訪或是宣講的方式讓各家各戶都了解家庭福利政策，并根據(jù)條件來取得自己該得的福利，要注意的是，對于農(nóng)村或特殊家庭、弱勢群體要尤其關(guān)注，將家庭福利順利地發(fā)放給各家各戶。

基金項目：江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“家庭福利供給現(xiàn)狀的社會調(diào)查——以南京市江寧區(qū)為例”（項目編號：201711276023Y）。

參考文獻

[1] 周啟昌，馮九璋.大城市新市區(qū)人口的特點、問題及對策——以南京市江寧區(qū)為例[J]，南京人口管理干部學院學報，2004，20（02）.

[2] 劉中一.我國現(xiàn)階段家庭福利政策的選擇——基于提高家庭發(fā)展能力的思考[J].黨政干部學刊，2011（08）.