建立健全制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制的思考

楊義

摘 要 效能監(jiān)察作為企業(yè)的保障環(huán)節(jié)，其工作的重點(diǎn)是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，不斷抓好保障方面的制度建設(shè)，形成有效的制度約束力，從而在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、成本控制、管理界面等方面建立一套適用、有效的防范機(jī)制。然而僅有一套科學(xué)、健全的管理制度還不夠，制勝點(diǎn)應(yīng)是如何有效的執(zhí)行制度，這才是決定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、降低經(jīng)營成本的關(guān)鍵點(diǎn)。而建立一套制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，對(duì)于制度執(zhí)行效用進(jìn)行評(píng)估，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制的建立一方面作用于制度建設(shè)本身，促使制度建設(shè)更科學(xué)、更完善；另一方面有利于提高制度執(zhí)行力，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理秩序，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 評(píng)估機(jī)制 建立健全

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1評(píng)估機(jī)制應(yīng)注重制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和適用性

責(zé)任主體在設(shè)計(jì)制度之初，要針對(duì)所涉及的工作范圍、業(yè)務(wù)流程、管理界面、崗位職責(zé)等領(lǐng)域，堅(jiān)持從“最壞”情形出發(fā)設(shè)計(jì)制度，限定權(quán)力范圍及其運(yùn)行方式，明確和細(xì)化違規(guī)處理罰則，減少制度執(zhí)行自由裁量空間，防范和消除制度間的矛盾和沖突。監(jiān)察要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，依據(jù)國有企業(yè)有關(guān)管理規(guī)定和內(nèi)部制度規(guī)定，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、“三重一大”集體決策、廉潔自律管理規(guī)定、信訪案件管理規(guī)定、企業(yè)監(jiān)察工作規(guī)定等領(lǐng)域，力求通過制度約束，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，堵塞經(jīng)營漏洞，做到降本增效。

2評(píng)估機(jī)制應(yīng)著力于構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

制度評(píng)價(jià)體系可由制度效果評(píng)價(jià)、制度效率評(píng)價(jià)、制度效應(yīng)評(píng)價(jià)三方面構(gòu)成。制度效果評(píng)價(jià)，衡量制度的實(shí)現(xiàn)情況，即實(shí)現(xiàn)制度的結(jié)果及其影響。制度效果評(píng)價(jià)包括基本制度效果評(píng)價(jià)和保障制度效果評(píng)價(jià)?；局贫刃Чu(píng)價(jià)：包括基本制度與企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的適應(yīng)程度，對(duì)管理流程的改善作用，與職位和崗位設(shè)置的匹配度，與實(shí)施細(xì)則、操作流程和崗位守則的契合度等。在此基礎(chǔ)上，診斷基本制度與企業(yè)經(jīng)營管理工作的適應(yīng)性。保障制度效果評(píng)價(jià)：包括保障制度能否實(shí)現(xiàn)與基本制度的有機(jī)銜接，能否有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，能否實(shí)現(xiàn)管理層的責(zé)任劃分、責(zé)任考核和責(zé)任追究等。在此基礎(chǔ)上，診斷保障制度與基本制度的契合程度。

制度效率評(píng)價(jià)，衡量取得制度效果付出的代價(jià)，即實(shí)現(xiàn)制度效果的合意程度。包括實(shí)現(xiàn)制度的資源配置情況，基本制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與工作效率的取舍情況，保障制度對(duì)注重安全與注重效率的取舍情況，職能部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與運(yùn)行情況等。在此基礎(chǔ)上，診斷對(duì)控制與效率的不同取舍給制度的成本與收益帶來的影響。

制度效應(yīng)評(píng)價(jià)，衡量制度效果和制度效率的集合效用，即制度效用對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響程度。包括對(duì)制度的綜合評(píng)價(jià)情況，下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)的管理反饋情況，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)的綜合考核情況等。在此基礎(chǔ)上，診斷制度給外部和內(nèi)部帶來的綜合效用。

3評(píng)估機(jī)制應(yīng)建立在評(píng)估對(duì)象的責(zé)任落實(shí)上

把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制建設(shè)的抓手，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，把制度落實(shí)量化、細(xì)化，層層分解，著力構(gòu)建“定責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)”的長效工作機(jī)制。

一是抓好“定責(zé)”。按照“一崗雙責(zé)”，“一把手”負(fù)總責(zé)，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)懲防體系所涉及的各項(xiàng)規(guī)章制度和要求進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)分解，明確到單位責(zé)任人和部門負(fù)責(zé)人。二是抓好“履責(zé)”。采取明確責(zé)任單位或?qū)ｍ?xiàng)責(zé)任人的方式，制定工作推進(jìn)計(jì)劃表，明確工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，對(duì)階段性的工作任務(wù)進(jìn)行情況檢查和驗(yàn)收，對(duì)不足之處設(shè)定期限提出整改。三是抓好“評(píng)責(zé)”。把各項(xiàng)制度落實(shí)情況作為落實(shí)責(zé)任制的重要內(nèi)容，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。四是抓好“問責(zé)”。在評(píng)估制度過程中，不僅要求制度制定內(nèi)容合理、程序規(guī)范，而且要求嚴(yán)格執(zhí)行，獎(jiǎng)罰分明。如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行，沒有體現(xiàn)必要的獎(jiǎng)罰原則，再好的制度、規(guī)定也會(huì)是一紙空文。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打擦邊球行為的追究。不能因?yàn)閱栴}小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究與嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決防止小過釀成大過、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。

4借助企業(yè)廉政文化推動(dòng)制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制建設(shè)

制度建設(shè)是企業(yè)廉政文化建設(shè)的一部分，即內(nèi)在的道德說服力，不能把制度簡單地看成條條框框的機(jī)械組合，而是企業(yè)員工需要共同遵守和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。

一是著力營造崇尚制度、敬畏制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立遵守制度的意識(shí)，不能自覺遵守制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。二是樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”不如“未雨綢繆”，積極開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，加大預(yù)防腐敗工作的力度，將關(guān)口前移，防患于未然，無疑是成本低、效果好的預(yù)防措施。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度表率作用，營造維護(hù)制度良好風(fēng)氣。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，而掌握和行使權(quán)力的主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，對(duì)于各項(xiàng)制度的執(zhí)行起著示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用，有助于形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的文化氛圍。

5評(píng)估機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)制度執(zhí)行的群眾監(jiān)督

加強(qiáng)制度執(zhí)行的群眾監(jiān)督，將權(quán)力運(yùn)行公開，潛規(guī)則才會(huì)難以奏效，而制度就會(huì)在陽光下挺起腰來，得以被敬畏、被維護(hù)、被執(zhí)行。要充分揮不同監(jiān)督渠道和手段的合力，收集信息反饋，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意違規(guī)等嚴(yán)重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運(yùn)行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行力。通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督，能進(jìn)一步檢驗(yàn)制度執(zhí)行過程中的效用發(fā)揮，使權(quán)力使用者感受到不僅有來自上級(jí)組織的監(jiān)督檢查，還有來自基層群眾的監(jiān)督壓力，從而能自覺遵守制度、執(zhí)行制度。同時(shí)，對(duì)于制度設(shè)計(jì)責(zé)任主體而言，也能從實(shí)際反映情況了解制度的適用性和穩(wěn)定性，及時(shí)針對(duì)存在的問題對(duì)制度進(jìn)行“立、改、廢”，不斷完善制度建設(shè)。