“海灣建設是一項系統工程”
——專訪廣東海洋大學教授劉素青

■ 文｜《海洋與漁業》記者 廖靜 實習記者 管麗娟

海灣如鑲嵌在海岸線上的“明珠”。青山與大海接壤處，有的如半月，有的如圓月，這樣一個個地理條件優越的地帶也成為民眾向往的勝地。

不過，因為環境問題，讓一些海灣不再美麗；也因為重視不夠，一些海灣還沒有進入大眾視野。海灣不僅是寶貴的資源，更是美好的人居環境。近年來，海灣建設逐漸成為社會熱門問題。廣東率先打造三個省級美麗海灣試點。

近日，《海洋與漁業》記者專訪了廣東海洋大學教授劉素青，作為廣東研究岸線修復和紅樹林的重點專家，他就海灣整治和建設等問題進行了獨家解答。

“廣東海灣建設處于第一方陣”

記者：您分析一下，為什么近年來海灣整治和建設成為了熱門的海洋問題？

21世紀，是蔚藍的世紀、海洋的世紀，海洋成為影響 21世紀國家發展的戰略縱深。海灣資源已經上升為一個國家最重要的戰略資源之一，除影響一個地區、一個國家的產業布局外，還影響著一個國家的國防建設。

因利益驅動，過去存在著對海灣資源無序過度開發，除對海洋環境造成威脅外，還影響到當地經濟發展，甚至引發社會問題。海灣整治，勢在必行。

記者：廣東海灣建設在全國是一個什么狀況？它有哪些條件可以去發展美麗海灣？

早在 2009年，廣東省就提出“灣區”發展概念，2010年時制定了行動計劃，2016年省政府工作報告明確聯手港澳打造粵港澳大灣區的工作內容。

2017年 7月 1日，在國家主席習近平的見證下，香港特別行政區行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區行政長官崔世安、國家發展和改革委員會主任何立峰、廣東省長馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。至此，廣東省的海灣建設提升到國家戰略層面，粵港澳大灣區是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，與美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區比肩的世界四大灣區之一。

廣東省海灣建設占盡“天時、地利、人和”的優勢。2018年 3月 7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。2018年3月，香港行政長官林鄭月娥率領多名政策局局長赴大灣區深圳、中山、珠海三市考察，為落實即將出臺的粵港澳大灣區發展規劃做準備。2018年4月，廣東省長馬興瑞在博鰲論壇表示，粵港澳大灣區的規劃很快就要出臺，完全有條件有信心把它打造成世界級的灣區。

廣東省為海洋大省，且海岸資源豐富，海灣建設在全國處于第一方陣。

“以經濟為支撐點，多點布局”

記者：您認為廣東海灣建設的著重點在哪？

在試點三個海灣建設的基礎上，重點打造對全省發展海洋經濟戰略布局有影響的幾個海灣，整體提升廣東省海洋經濟。以珠三角、香港和澳門為基礎，打造建設粵港澳大灣區；粵東以汕頭海灣為基礎，聯合潮陽、潮州，融合汕尾，打粵東大灣區，粵西以湛江灣為基礎，輻射茂名和陽江，融合北部灣，打造粵西大灣區。形成以粵港澳大灣區為龍頭，粵東奧西大灣區為兩翼，齊頭并進的新格局。

記者：您覺得海灣建設應該分幾步走？

海灣是非常寶貴稀缺的戰略資源。因此，首先，建設中應根據《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》、《海洋功能區劃》和產業規劃為依據，制定相關海灣建設規劃，堅守紅線；第二，嚴格審批，根據相關規定，嚴格審批，所有項目做到合規合法；第三，科學開發，本著科學開發海灣的原則，利用與保護并舉，重在保護，保護中開發；第四，嚴格監督，加強海灣建設的監督，防止越限開發。

“把海灣建設當做系統工程”

記者：廣東省啟動了三個“美麗海灣”的省級試點，不少地市不僅開始建設起了美麗海灣，而且出臺了相關法律法規，這意味著什么？

廣東沿海劃分為柘林灣區、汕頭灣區、神泉灣區、紅海灣區、粵港澳大灣區、海陵灣區、水東灣區和湛江灣區，構建海岸帶灣區發展新格局。

根據廣東省海洋與漁業廳要求，在“十三五”期間，每個沿海市至少建設一個美麗海灣，并打造一批親水岸線。按照“生態優先，示范帶動，全省推進”的思路，省海洋與漁業廳啟動省級“美麗海灣”建設試點，首批工作在汕頭南澳青澳灣、惠州考洲洋和茂名水東灣開展。

除上述“三個海灣”開展“美麗海洋建設”試點外，其他地市積極開展和推進美麗海灣建設，如湛江市以雷州半島生態修復為抓手，加強海域使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態文明示范區和美麗海灣建設。

海灣建設是系統工程，必須出臺相應的法律法規，統籌海岸帶范圍內陸域、海域、岸線的基本功能，形成生態、生活、生產等三生空間，引導生態環保落地、城市建設落地、生產項目落地，構建科學、有序的海岸帶發展新格局，實現海岸帶產業創新發展、城市品質提升、人與自然和諧共處。

記者：廣東海灣建設的難點在哪？或者說還有哪些方面需要努力？

廣東省海灣建設的難點主要是存在過度無序開發，造成海灣資源的破壞和浪費。為此，各級政府要嚴格執行《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》、《海洋功能區劃》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《廣東省海域使用管理條例》，做有法必依，執法必嚴，照章辦事。