加大科技創新力度要處理好的六個關系

隆國強

科學技術是第一生產力，新中國成立以后，歷屆領導人都高度重視科學技術進步，經過幾十年努力取得了巨大成績，建立了一個比較完善的工業體系，科學技術水平也大幅度提升。尤其是近年來我國的研發投入位居世界第二位，每年新增的專利數居于世界前列，個別領域已由追趕階段進入并跑階段，成績引人注目。但是，我們也要清醒地認識到，作為一個發展中國家，我們和先進國家在很多領域還存在差距。

面對激烈的全球競爭和我國自身發展由高速增長轉向高質量發展階段的形勢，新的發展動力要靠創新和技術升級。未來，要加大科技創新的力度，更快實現追趕，任務非常艱巨。做好這些工作要處理好六個關系。處理這六個關系不能走極端，要深入研究創新的規律、市場的規律，從中找到合適的“度”，而這個“度”是隨著發展的變化而動態變化的。

一要處理好國際合作和自主創新的關系

我們當然需要學習先進國家的技術。在過去這么多年，擴大開放、開展國際合作，是我們實現技術快速追趕的重要途徑。在國際合作和創新方面，如果我們處理不好，在有些領域就會陷入“引進、過一段時間又落后了、再引進”的循環之中。如果我們沒有在引進的基礎上開展自主創新，就會陷入一個不斷引進的惡性循環。

但我們強調的自主創新不是關起門創新。尤其是對發展中國家來說，我們應該站在巨人的肩上來開展創新，即便是在發達程度很高的經濟體，如果以封閉的方式搞創新，就一定會落伍。

科學技術是沒有國界的，一定要用好全球的資源來開展創新，任何一個國家要想在全球的科技競爭中立于不敗之地，都必須要有一個全球的視野。我們國家有13億人，是一個大國，但別忘了世界有70億人口，還有57億生活在其他國家的人也是很聰明的。歷史上中國人很聰明，有各種各樣的發明創造，交通工具有獨輪車、兩輪車，也有三輪車，但是中國歷史上很長時間里沒有四輪車。

為什么沒有四輪車呢？因為四輪車轉向的時候，內側輪子和外側輪子不一樣，必須有獨特的轉向機制，而我們遲遲沒有發明。古希臘人2000多年前就發明了，所以西方2000多年來就一直有四輪車。不是說希臘人比中國人聰明，而是不同國家的人，在做不同的創新。那么就需要我們相互學習，相互取長補短。古代非常封閉，而今天是全球化時代，在這樣一個時代里，我們講創新，講自主創新，一定要有全球視野，要有開放的心態，既要避免只靠引進不搞創新，但也要避免關起門來搞創新。

二要處理好技術研發和產業生態的關系

沒有技術當然談不上后續，但如果僅僅解決一個技術問題，比如說不計成本開展研發、設計并進行生產，是不是就能夠讓產業接受？

沒那么簡單。

民用產品在技術突破的基礎上，同時還有一個更復雜的問題，即長期形成的一個產業生態。比如，除了可以打電話，智能手機的大量應用形成了一個生態，所以單獨的技術突破，而沒有形成產業生態，這個技術未必能夠被接受。

民用產品要講究商業上的可行性。并不是說技術最先進就一定成功，這在國內國外都有教訓。當年摩托羅拉提出了一個銥星計劃，發射很多衛星，形成借助衛星的通信網絡，今天很多公司在想、在做這個事。當時摩托羅拉很超前，技術上來看是非常好的商業計劃，但在當時的條件下成本太高，所以銥星計劃夭折了。

我們今天討論創新，特別是用創新驅動科技發展，一定要看到技術本身突破的重要性，還要看到形成一個完善的、良好的產業生態的重要性。一定要看到民用技術的應用和國防技術是不一樣的，所以，在我們大量的民用技術里面我們要發揚“兩彈一星”精神，但是不能照抄照搬“兩彈一星”的做法，我們要尊重技術創新和產業發展的規律，要把這兩者的關系處理好。

三要處理好知識產權保護和知識傳播的關系

工業革命以后，人類發明了專利保護的制度。其本質就是賦予發明人一定時間的市場壟斷權利，讓市場給他提供知識產權帶來的這種壟斷權，作為一種超額的回報，來激勵創新。這之后，創新大幅度增加，工業革命100年創造的財富超過了人類歷史幾千年積累的財富，專利保護功不可沒。

在當今世界，應該說各國都認識到知識產權保護的重要性，中國也是一樣。中國在原來落后的時候，更多的是低成本地在學習、引進并促進知識的傳播。隨著中國發展階段不斷推進，特別是我們要轉向高質量發展的時候，知識產權保護就越來越重要。所以我們的法規越來越完善，執法越來越嚴，知識產權保護狀況也在不斷進步。

隨著時代進步，慢慢出現了一些新的情況。比如，在IT產業有大量專利，公司之間是相互授權，如果一個公司沒有知識產權，而別的公司有知識產權，那么它就要單向付出大量知識產權費，所以每一個公司都會創造很多知識產權來進行專利交換。

可是有一類公司不進行生產，它只賣知識產權，這種公司就和其他公司沒有授權的交換問題，所以知識產權定價出現新的現象，業內開玩笑地稱呼這些公司是專利流氓公司。

這些告訴我們知識產權很重要，但是隨著知識產權越來越多，創新型的公司越來越多，那么對知識產權的保護就又出現新的問題需要我們研究。我們既要進一步完善知識產權制度來保護好知識產權，來激勵創新，同時我們也要防范通過知識產權來影響知識傳播的問題。

四要處理好不同市場主體平等參與國家創新計劃的關系

我們提出建設創新型國家，也提出了很多國家創新計劃，這些國家創新計劃要想順利地實施，應該用全球的資源和全球的市場來推進。當然這里面就面臨一個很直接的問題，怎么能夠讓全球的資源都能參與進來，都能平等參與？

當年發展第三代通信，中國企業提出3G制式TD-SCDMA，我們要把標準變成產品和服務，需要開展大量的研發，從通信設備到手機終端都得有產品。實際上，需要國際國內的企業都參與進來，才能夠把標準變成產品、變成服務。當時有在中國的外商投資企業愿意參與，不過不能直接申報我們的科技創新計劃，需要找一個中國伙伴，比如和中國的大學一起來做，才可以享受國家的支持。事后我們看，在手機移動終端上，正是這些跨國公司的參與，加速了技術開發，我們的標準才能夠實施。所以在這個過程中可以看出，我們的國家創新計劃，如果能夠讓各種力量，包括全球企業、全球人才都參與進來，毫無疑問，是有助于我們更加順利地推進國家創新計劃的實現。

這就要求我們創造一個環境，讓至少是在中國的企業，無論是國有的、民營的，還是外商投資企業，都能平等參與，凡是在中國注冊的企業都要平等對待。所以在國家創新計劃中我們要認真研究，真正能夠通過政策的調整、體制的創新，匯聚天下英才和資源，加入到國家創新計劃中來。

五要處理好數據流動和信息安全之間的關系

進入信息化時代以后，數據越來越重要，有人說數據就像當年的石油一樣，變成了非常重要的經濟資源。對研發來說，數據就更為重要。

現在研發國際化已成趨勢，跨國公司在全球布局研發活動，來利用世界不同國家研發方面的優勢。我們建設創新型國家，必須順應潮流，進行開放創新，必然要涉及到數據的跨境流動。與此同時，我們也要看到，信息安全問題非常突出，這涉及到個人數據安全、公司數據安全以及國家安全。

所以對任何一個國家來說，其實都面臨著這一全球性挑戰：既應該讓數據作為一個新的生產要素，能夠在全球盡可能地自由流動，產生效益，這是生產力發展的需要，是科學研究的需要，但又要處理好數據的安全保證問題。很多國家出臺法律和政策，要在一定程度上限制數據的跨境流動來確保安全，這確實是個難題。而且這是個非常前沿的問題，需要各國在國際上達成一些規則，在各國內部法律上進行完善。

在一個信息化的時代，利用全球的資源開展創新，這就要求我們盡可能地讓數據信息自由地流動，但是信息安全和以前傳統的安全完全不一樣。因此，開展全球科技合作創新，這是一個很重要的論題，是回避不了的。

六要處理好政府和市場的關系

如果把人類歷史看得長一點，一方面會發現，市場機制在越來越多的領域里發揮作用，市場化不斷深化，很多國家都是如此。但與此同時，市場體系變得越來越復雜，很多市場需要政府來制定規則、加強監管，所以政府就變得越來越龐大。比如在美國200多年歷史中，美國政府的雇員越來越多，政府的財政收入占GDP比例越來越大。所以政府跟市場的關系是各國都面臨的問題。

在科技創新和全球科技合作中，同樣也面臨這樣的問題，即怎么能夠讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好地發揮政府作用。尤其對于一個后發經濟體來說，政府要有所作為，無為而治對后發國家不適用。所以，政府一定要起到引領的作用，同時還要不斷完善市場機制，讓市場能夠在資源配置上發揮決定性作用，變得更有效。

我認為，有為政府加上有效市場，這兩者不可或缺，任何一個領域里面都是如此，尤其是在科技創新方面。我們要深入研究政府怎么有為，不越位、不缺位、不錯位;市場如何更好、更有效地配置資源，不扭曲。