關于軍工院所科技創新體系建設的思考

龐沖

摘 要：文章基于軍工院所面臨形勢發展需要及科技管理方面存在一些問題，著眼于提高自主創新能力、促進技術應用和成果轉化，探討了如何建立一套良好的科技創新體系，豐富完善創新環境，從而形成新的科技優勢和產業優勢，為保障國防安全，推動經濟和社會發展，建設創新型國家，做出更大貢獻。

關鍵詞：科技創新；五位一體；成果轉化

中圖分類號：E25 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）15-0034-02

Abstract： Based on the need of the development of the situation and the problems in the management of science and technology， this paper discusses how to set up a set of good scientific and technological innovation system in order to improve the ability of independent innovation， promote the application of technology and the transformation of achievements to enrich and improve the innovation environment， thus forming new scientific and technological advantages and industrial advantages. All this is to make greater contribution to ensuring national defense security， promote economic and social development， and build an innovative country.

Keywords： scientific and technological innovation； five in one； transformation of achievements

科技創新體系建設是世界各國和地區提升區域競爭力，應對經濟全球化挑戰的重大戰略舉措。我國軍工院所作為科技創新主體之一，擔負國防核心關鍵技術攻關、技術集成驗證、核心系統與平臺研制，承擔基礎應用研究、前沿顛覆探索等創新任務，針對政治經濟形勢變化需求，如何適應科學技術飛速發展，如何解決軍工院所所面臨的自身創新活力不足等問題，加快關鍵和核心技術突破，促進科技成果轉化和創造性應用，率先帶動國民經濟發展、持續維護國家安全是擺在我們面前的重要課題，基于創新主體、機制、資源、文化、合作的“五位一體”科技創新體系為我們提供了一條路徑。

1 “五位一體”科技創新體系基本內涵

“五位一體”科技創新體系旨在建立適合原始創新快速發展的管理環境，培育多學科交叉研發團隊，探索一種全鏈路和一體化研發管理模式。通過建設創新平臺，完善創新機制，豐富創新資源，打造創新文化，擴大創新合作，承接各類創新項目，同時自籌資金設立創新課題，推進重大成果轉移，推動軍、民、科技共同發展，開展一系列協同創新，形成以實驗室為核心創新主體的核心層，以國內眾多頂尖高校和科研院所為緊密層，以國外高校、科研機構、學術團體為松散層的“三層布局”，以提升技術創新成果質量水平，從而增強自主創新和引領能力，有力支撐國防武器裝備和民品產業的發展。

2 “五位一體”科技創新體系建設背景

（1）順應政治經濟發展形勢，實現戰略發展規劃的迫切需要。軍工院所在激烈的競爭中要保持專業領域龍頭地位，需要在已有創新工作基礎上，積極面對國家宏觀政策及市場環境的變化，順應國家政治和經濟發展形勢，成體系地改善科技創新管理模式，以實現行業內“國內卓越，世界一流”的戰略規劃目標。（2）適應科學技術進步趨勢，提高自主創新能力的根本要求。軍工院所承擔了大量國防、民用基礎技術和基礎應用研究，需要積極適應全球科學和技術進步趨勢，激發科研人員創新動力和熱情，全面提高自主創新能力，形成新的科技優勢和產業優勢，為保障國防安全，推動經濟和社會發展，建設創新型國家，做出應有貢獻。

3 “五位一體”科技創新體系建設思路

3.1 基于雙輪驅動，建立創新體系

以科技創新戰略發展規劃和專業領域技術路線為指引，根據科技創新工作全流程，制定科技創新責任體系，明確責任分工，緊抓責任落實。創新主體：打造獨立性、前瞻性、開放性的專業技術領域重點實驗室，逐步建成技術創新、成果轉化和高水平人才培養基地，引領專業技術發展。創新機制：建立健全探索、預研課題的立項、實施、評價、激勵、成果轉化應用的全過程創新機制，建立精英團隊、引領技術創新、牽引產業鏈、為研制高質量裝備奠定技術基礎。創新資源：優化創新資源配置，持續投入，融合外部資源，建設一流條件和水平的創新平臺，滿足科技創新資源需求。創新文化：通過創新制度設計，形成“開放、活躍、務實、協同”的創新氛圍，打造“寬容失敗、鼓勵創新、用數據說話、持續改進”的創新文化。創新合作：與國內外著名高校、科研院所合作，形成跨領域的戰略聯盟，優勢互補、知識共享，創造高質量的協同創新成果。

3.2 圍繞三層布局，打造創新主體

圍繞核心層、緊密層、松散層的“三層布局”，著力于打造獨立性、前瞻性、開放性的以實驗室為主的核心層創新平臺，同時，與已建立緊密聯系的高校和科研機構，繼續加強科研項目合作，有力支撐緊密層創新平臺建設，并進一步拓展外部合作單位，拓展松散層創新平臺，從而形成以專業技術領域重點實驗室為平臺的前沿技術創新主體，逐步建成專業技術創新、成果轉化和高水平人才培養基地，引領行業領域技術發展。專業技術領域重點實驗室主要任務是面向未來復雜環境下裝備發展信息化、體系化的新需求，建設一流水平研發平臺，吸引國內外優勢學術資源，從事基礎、前沿、顛覆技術研究，牽引專業技術發展，促進多學科融合，提升專業領域自主創新能力，引領行業技術發展方向。

3.3 完善創新機制，激發創新活力

（1）創新工作機制。通過建立健全創新項目的立項、實施、評價、激勵、成果轉化應用的全過程創新機制，保障精英團隊、技術引領、產業鏈牽引的實現。立項：市場牽引、技術驅動、情報研究、技術規劃形成、創新項目指南發布、項目申請、立項評估。實施：按照技術風險可控性的強弱，將創新項目分為以計劃管理方式考核的一般創新項目和以技術例會形式推進的探索性項目。評價：根據預期目標達成情況、實施過程、創新點、成果影響力、技術指標、成果轉化情況、團隊建設情況等評估內容建立評價體系。激勵：建立針對創新項目特點的激勵模式，結合評價體系，對創新工作進行反饋，調動積極性，方式包括貢獻度積分、成果轉化激勵、獎金、評優、職稱、職級、榮譽稱號、技術特權等。成果管理：探索成果固化的形式、各級成果共享的方式，以及技術交易的可行性和操作模式，建設成果共享和交易平臺。（2）系統、整機、元器件三級協同創新機制。按照戰略發展布局與領域體系劃分，通過創新基金項目，開展基于系統、整機、元器件的全鏈條三級協同創新。成果樹層次分明，文檔報告包括：系統頂層方案報告、整機方案報告和元器件方案報告；發明專利包括：系統體制和處理算法、整機設計和元器件設計；硬件成果包括：系統演示樣機、整機、單機和核心元器件；核心技術包括：系統總體技術、整機技術、綜合處理技術、元器件技術。（3）技術顯性化管理機制。積極建立企業技術知識庫，涵蓋每個職位需要的技能和評價辦法，以及提高員工技能的方法，促使員工清楚對標、自我測評、找出差距、快速提高。通過制定《技術發展管理辦法》《預研工作程序》《專利管理辦法》《無形資產管理程序》《科技創新工作管理辦法》《專家技術創新考核辦法》《創新部門技術創新考核辦法》《科技成果管理辦法》《科技成果實施許可與轉讓管理辦法》《科技成果評估程序》等各種激勵政策和制度促使隱性知識顯性化。

3.4 建設研發條件，激活創新資源

通過優化創新資源配置，持續自籌投入資金用于創新和技術積累，滿足科技創新的資源需求，從人力、財力、物力三個方面建設一流研發條件，推動創新工作的開展。

（1）人才工程。通過積極實施高層次專業技術領軍人才隊伍建設，培養重點領域領軍人才，造就具有重要影響力、技術水平高、公關能力強的高科技創新團隊，進一步增強人才競爭領先優勢；通過積極實施“青年領軍人才工程”，發現培養高素質、高潛質青年人才，完善人才梯隊建設，全面增強技術創新人才基礎。（2）科技投入。除了積極爭取有關部門資金支持，本著創新項目“成熟一個，開展一個”的原則，不斷加大自籌資金研發投入。不斷完善豐富科研條件，建設擁有主流、先進的計算條件和覆蓋全面、分工專業的實驗資源。

3.5 提倡寬容失敗，形成創新文化

樹立盡責之本，鑄造創新之魂。通過創新制度設計，形成開放、活躍、務實、協同的創新氛圍，以及寬容失敗的探索文化、數據說話的評價文化、持續改進的提升文化。創新文化基本原則是：立足自我教育，全力營造創新氛圍、執行氛圍，努力把活動落實為具體行動；堅持實事求是，緊密聯系實際，認真查擺單位部門中存在的“創新力”不足、“執行力”不足的問題；堅持以各級領導班子、中層以上領導干部為重點，區分不同層次，抓住關鍵問題，帶動和引導全體員工積極創新、強化執行；堅持總體安排，分步實施，循序漸進，逐步深入；堅持突出主題，注重實效，堅決杜絕浮于表面，流于形式。

3.6 加強創新合作，擴大協同創新

通過廣泛開展與國內外科研院校的合作，形成跨領域的戰略聯盟，優勢互補、知識共享，加速成果的轉化應用。圍繞核心層、緊密層、松散層三層開展科技創新布局建設，不斷加強三級創新合作。核心層是指：建設依靠重點實驗室為核心、研究部專業技術為支持的創新平臺，重點針對實驗室的“三性”（獨立性、開放性、前瞻性）開展相關工作。緊密層是指：積極與國內相關高校開展合作與聯合，建設與戰略合作單位共建共管的協同創新平臺。松散層是指：加強與國外高校、科研機構的聯系，主動尋求合作的可能性與可行性，努力實現合作質的突破，形成國內外戰略合作企業和高校等技術創新常態化合作。

3.7 加快成果轉化，實現技術輸出

績效考核指標中對創新成果轉化的考核，由結題率和可轉化、應用兩項分指標組成。考核辦法中對于可轉化、應用的結題標志定義為：轉換成產品、轉換成開發平臺、關鍵技術得到應用、具有市場開發前景，或驗收報告或鑒定報告中包含“已在X產品中得到應用”內容或具有應用前景。實際管理工作中，已轉化或可轉化的創新成果，主要以項目驗收時專家組評審認定的已應用或具有應用前景的技術為主。一是不斷完善成果轉化管理制度。制定一系列管理辦法和流程，以體系文件的形式完善頂層管理制度，并為推動創新成果轉化工作提供政策支持。二是加大檢查力度，分解落實項目日常管理。通過年中組織全所創新項目中期檢查，明確部門月度項目檢查工作要求，并強調預先研究必須緊密圍繞技術發展和成果轉化開展。三是嚴把項目驗收關，持續提高成果轉化質量。充分聽取專家意見，強化相關產品總體部門意見，明確創新項目實際成果轉化認定要求。

4 結束語

軍工院所是科技創新的國家隊，在堅持自主創新的同時，還應提升創新的開放和協同程度，加強基礎科研條件平臺建設，注重研發差異化管理模式和包容失敗的創新文化建立，促進研發和技術轉化的持續良性互動。

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