中小學教師無校籍管理的困境與出路

摘 要 為了解決當前我國教育不均衡問題，教育部專門出臺《意見》，促進中小學教師流動，提出中小學教師無校籍管理的制度改革。隨著國內實踐的探索，中小學教師無校籍管理受到城鄉二元分化格局、校籍管理制度、教師慣習的影響，分別存在場域、制度以及慣習困境，需要從完善制度、資源傾斜、人性關照等方面尋找出無校籍管理的出路。

關鍵詞 中小學教師無校籍管理 困境 出路 場域

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A

自2013年，我國出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”。國家和教育部出臺各項制度和政策來促進教師流動，其中最大的亮點就是對中小學教師實行無校籍管理。隨著國家出臺各項制度和政策促進教師流動，推進教育資源均衡發展，我國許多城市已經開始嘗試探索中小學教師的“無校籍管理”，例如安徽的“銅陵模式”等等。無校籍管理順應形勢，在促進教師流動和教育資源均衡發展等方面具有重大意義。

1起點分析：場域理論

場域理論是法國著名社會學家布迪厄的重要理論，總結有三個關鍵詞：場域，資本，慣習。場域作為相對獨立的社會空間，是由關系組成的。其次，不同的場域有著不同的邏輯規則。社會空間中各種各樣的場域都是社會分化的結果，即場域的自主化過程。不同位置的占據者依據其占有資本的不同而不斷展開“博弈”。而慣習在布迪厄看來，是一套持續的、可轉換的性情傾向系統。具有持久性和可轉移性、歷史性和生成性的特征。慣習一旦在人體內扎根，在短時間內很難發生改變，但又可以從一個領域傳遞到另一個領域。慣習是由積淀在個人身體內的一系列歷史經驗構成，是一種生成性結構，人們通過內化圖示來感知、理解現實世界，不斷地產生新的實踐。

2中小學教師無校籍管理的困境

2.1場域困境：城鄉二元分化的限制

長期以來采取的集中力量辦重點校的學校發展模式，使得優質師資向重點校匯聚，從而造就一批城市名校。之后，名校又利用自身優勢和影響，不斷地從農村薄弱學校擇優選拔少有的優質師資，使之源源不斷地補充到名校教師隊伍中，由此形成了優秀教師過度集中在城市，而農村嚴重缺乏優秀教師的城鄉二元分化格局。雖然近些年各級政府大力倡導優秀師資優先配置農村學校，但近十年來的農村學校布局調整也走上了重點發展鄉鎮中心校的軌道，在“撤點并?！钡耐瑫r，農村學校中的優秀教師不斷地向鄉鎮中心校集中，使得城鎮學校與農村薄弱學校之間的師資分化十分嚴重?；诖?，想要城鎮優秀教師流動到農村薄弱學校，只會難上加難。

2.2制度困境：校籍管理制度的束縛

我國中小學教師長期實施校籍管理制度，學校作為一個獨立的法人單位，有著獨立的管理制度、相對穩定清晰的教師隊伍。這使得教師往往把自己看作是某學校的“單位人”，晉升評優、福利待遇等都依靠學校，因而他們只關心本單位的發展和自己在本單位的利益得失，而不會基于全縣基礎教育發展的視野，來幫助縣域內農村教師發展，更不愿意放棄目前對自己有利的城區學校而甘愿調入農村學校，尤其是層次較高的骨干教師等。學校更是將教師視為本單位所有，將名師看作本單位的“金名片”，限制骨干教師的流動。

2.3慣習困境：教師慣習的沖突

從教師的角度來看，在校籍管理制度下，教師的工作與生活圈以居住地或任教學校所在地為圓心，以就近和便利為半徑而形成的，教師所有的職業實踐也就在此穩定而熟悉的空間中展開。實施無校籍管理制度之后，教師的家庭居住地不變，而任教所在地變成了不定量，穩定的工作生活圈遭到沖擊。另一方面，依靠校籍管理制度形成的個人教學習慣，在“無校籍管理”制度下，使得教師賴以存續的教育場域發生改變，教師業已形成的教學習慣存在與新的學校環境發生緊張沖突的可能，其以職業聲譽為核心的相關利益也面臨受損的風險。

3中小學教師無校籍管理的出路

3.1資源傾斜

城鄉“場域”內的資本差異，使得城市擁有優質的教育資源和齊全的基礎設施，而鄉村在此方面相對來說比較薄弱。這樣的二元結構必然導致教師流動局限在城市當中，鄉村缺乏優質教師資源。這也是經濟人趨利避害的本能。想要教師自愿向鄉村流動，就要實施資源傾斜，向鄉村傾斜。推進薪酬制度和社會制度改革，統一教師的崗位薪酬待遇和社會保障制度，消除約束教師交流的主要障礙。

3.2完善制度

無校籍管理是促進教育均衡的一個突破性政策，使得教師從“單位人”轉向“社會人”，教師流動更加開放與合理。但是長期的校籍制度的“捆綁”，學校和教師都處于一個相對穩定的環境下，無校籍管理制度打破了這一常態，給學校以及教師帶來了動蕩。這一制度的實施剛剛起步，還存在很多不足，政府及其相關部門需要根據當前教師流動中的實際問題，不斷完善無校籍管理制度，使得教師交流有章可循，方能使其有序的進行。制度的完善也會讓教師在科學動態的管理制度下找到方向，重拾依存感。

3.3人性關照

教育政策的實施，既要關照國家和社會的需要，也要體現人文關懷、人性觀照。人性的本質是趨利，趨上和趨情的，對應人的三種需求：生存需求、發展需求和精神生活需求。故在教育政策的實施過程中要考慮到這些現實因素，要關注到教師對合理報償酬勞的訴求，提供政策支持教師的專業發展，激勵教師的動力，更要關照到教師的心靈需求，保持良好的工作狀態。

作者簡介：吳華清（1991--），女，安徽合肥人，安徽師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向課程與教學論。