基于全面關系流管理定理的旅游開發“PPP”模式研究

廖永麒

摘 要 從系統的角度看，組織和網絡都是一種系統。因此，它們的存在和演化遵循一般系統原理和規律。本文以旅游開發中的PPP模式為例，應用全面關系流定理，對PPP旅游開發進行分析，用全面關系流理論解釋旅游業的相關問題，也是系統工程的跨學科和行業的應用。

關鍵詞 全面關系流 旅游開發 PPP

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

1全面關系流管理定理

定理1：設在環境E（S）中，S B，組織Or（n）在t時刻具有m層次，m 1，那么，組織在t時刻的輸入流 Rf（t）、相鄰兩個層次上的關系流集 RfOr（t）C 和 RfOr（t）C+1，C= 1，2，…，m-1，以及組織行為 HOr（t）（如圖 1 所示）之間滿足下列方程：

其中，S 和 B 分別表示在 t 時刻組織環境的狀態和狀態空間。

定理2：設在環境E（S）中，S B，組織Or（n）在t時刻具有某一層次Lb以上的關系流集RfOrb（t）和組織行為 HOr（t），如圖 2 所示，那么，當且僅當對于層次 Lb 上的任一部分 e（p） Or（n），它的狀態 sp 或行為 Hp（t） 僅僅是其輸入流 Rfp（t）的函數，如圖3所示，即式中，S 和 B 分別表示在 t 時刻組織環境的狀態和狀態空間；Rf（t）表示在 t 時刻組織環境和組織之間的關系流，即組織的輸入流。我們把滿足式（5）或（6）的組織層次 Lb，稱為組織基層次。

定理3：設在環境E（S）中，S B，組織Or（n）在t時刻具有組織基層次Lb以上的關系流集RfOrb（t）和組織行為 HOr（t），并且關系流集 RfOrb（t）中沒有關系流回路，那么，恒有

其中，S 和 B 分別表示在 t 時刻組織環境的狀態和狀態空間。

定理1證明了，組織的環境狀態、輸入流、各層次上的關系流和組織行為之間存在固有的關系及其規律。其中，式（1）表明，組織行為是由組織的環境狀態和組織的第一層次上的關系流決定和支配的，特別是，在組織環境的狀態給定的情況下，組織行為僅由組織的第一層次上的關系流決定和支配；而式（2）表明，組織第一層次上的關系流與組織的環境狀態和輸入流之間存在固有的相互制約關系，特別是，在組織環境的狀態給定的情況下，組織的第一層次上的關系流和組織的輸入流之間存在固有的相互制約關系；因此，式（3）表明，在組織環境的狀態給定的情況下，組織行為是由組織的輸入流和組織的第一層次上的關系流決定和支配的；同時，式（4）表明，組織的輸入流、組織第 C 層次上的關系流和第 C+1 層次上的關系流之間存在固有的相互制約關系，C= 1，…，m-1。因此，式（1）、（2）、（3）和（4）表明，對于一個組織，如果它不具有其它特殊的性質，那么，在組織環境的狀態給定的情況下，它的組織行為是由組織的輸入流和組織的所有層次上的關系流決定和支配的。這是一個不幸的結論，因為一個組織總是擁有眾多的層次，包括組織成員個體作為一個生命系統所擁有的層次，如人體的器官、細胞等所在的層次，這些層次上的關系流是管理者難以理解和管理的，所以，對于這樣的組織，管理者是難以理解和管理的。那么，是否存在某些特殊的組織性質，當一個組織具有這樣的組織性質的時候，它的組織行為就不受管理者難以理解和管理的組織成員人體內和機器里的關系流的制約和影響了呢？幸運的是，定理 2 給了我們期望的結果。它證明了，在組織環境的狀態給定的情況下，如果組織具有滿足式（5）或（6）特性的組織層次——在這個層次上的任何一個組織構成部分，它的狀態或行為僅僅由它的輸入流決定和支配——我們把這樣的組織層次稱為組織的基層次，也就是說，如果一個組織具有基層次，那么，它的組織行為就僅僅由組織基層次以上（包含該層次）的關系流和輸入流決定和支配，從而不受組織基層次以下的層次上的關系流的制約和影響；它也證明了，在組織環境的狀態給定的情況下，如果一個組織的組織行為僅僅由組織某一層次以上（包含該層次）的關系流和輸入流決定和支配，那么，這個組織層次一定是組織的基層次。

2旅游開發中的“PPP”模式

2.1“PPP”模式概念

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果（見圖4）。

PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。

2.2旅游項目開發中的PPP模式

旅游業所具有的公益性與商業性的雙重性質，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，可以為旅游基礎設施建設提供重要的資本和專業支持，有效突破旅游融資瓶頸與經營管理問題。PPP模式將成為經濟新常態下我國旅游產業戰略性結構升級的新動力。

對于旅游行業而言，PPP模式是新常態下發展我國旅游產業的動力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個景區項目管理概念，強調的是PPP項目對景區的全壽命周期運營管理，分為兩個“生命周期”，第一是匯聚社會資本的投資力量，為旅游景區建設和周邊基礎設施建設融資；第二是在提高景區旅游服務質量等軟件上發揮作用的階段，即項目運營管理階段。

目前全國景區中國有性質的占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發展，就必須具有商業性，這種雙重性長期以來成為困擾景區發展的一個瓶頸。采用PPP模式，可發揮政府政策支持和企業市場化運作的雙重優勢，基礎設施建設由政府主導，運營由企業主要負責，通過低成本解決景區運營費用問題，兼顧景區發展的公益性和商業性特征。

不過，PPP模式在我國運用處于起步階段，在公共項目中的運用并不成熟，相關法律有待健全。對新常態下的中國式PPP模式，始終要有清醒的認識，要通過不斷提高認識和學習實踐，去把握其方向和規律。

3全面系統流定理在“PPP”旅游開發中的應用

全面關系流管理主要包括設計、建立和維護優化的全面關系流以高效率實現管理者期望的組織行為，而全面關系流管理研究旨在研究全面關系流管理的思想、理論、方法、手段和工具，幫助我們對組織的全面關系流取得更好的理解和管理，從而更好地理解和管理我們關注的各種組織行為及其問題。應用數學方法定義了全面關系流管理研究的一些基本概念，如關系流、組織基層次等，提出和證明了全面關系流管理定理 1、2 和 3，并在此基礎上研究得到一個基于全面關系流管理定理的組織設計框架和樣板，解決了組織設計和管理的關鍵理論問題和實踐問題，為組織的全面關系流管理研究和實踐提供了精確的科學基礎。

在這個系統流當中（見圖5），政府和投資作為系統的最頂級，當政府和旅游投資商達成一致之后簽署PPP項目合同，項目合同如同一個節點，在這個關系流中，起著重要的作用。該項目合同是雙方達成合作的第一步，會直接影響到下一步的實施和運行。合同內容上雙方必須達成一致性，要不然會影響到下一個環節。雙方在合同基礎上，下設旅游開發公司，該公司在整個系統流中，處于中心環節，若PPP合同終止，該系統流下一環節全部斷裂。

旅游開發公司在PPP合同的基礎上繼續執行由PPP合同發出的命令，與保險公司和融資公司再簽訂合同，該環節中，旅游開發公司與保險公司、融資公司，以合同作為節點，以此保證旅游開發公司運作中的資金周轉、突發應急處理。以此推進該關系流的下一個步驟。同時，旅游開發公司主持運作中通過股東協議得到社會資本的支持。在這一級中，社會資本、保險、融資幾個部分有力的促成該旅游開發公司發出下一步執行命令，進行具體的運作和操作。

有了前面幾個環節的保障之后，系統流中的旅游開發公司根據協議內容，開始實施具體內容，包括景區建設、具體的運營、原材料的提供到消費者消費。正是有了前面的保障，該系統才能正常的運轉。

管理者的所有努力都是為了使他們的組織具有他們期望的組織行為，而組織的行為是由組織的全面關系流決定和支配的，所以，管理者的努力只有具體落實到全面關系流的設計、建立和維護上，才能保證他們的努力能夠實現他們期望的組織行為，否則無法保證他們的努力能夠實現他們期望的組織行為。因此，一項有意義的管理研究歸根到底是應該能夠幫助管理者更好地設計、建立和維護能夠實現他們期望的組織行為的全面關系流的。

參考文獻

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