“1，2，3，4”
——武進創新“三資”監管新模式

□ 戴 俊

今年以來，江蘇省常州市武進區結合本區鎮（街道）“三資”管理實際，在保持各村基本存款賬戶不變的基礎上，搭建村銀直連專線，創新打造了農村集體資產監督管理新平臺，實現了預算執行、轉賬支付、村務卡報銷、實時審核、賬戶監管、票據管理等6項核心功能。

平臺充分考慮了武進“三資”監管和財務核算的實際，立足創新，打造“1234”的武進模式。一是搭建一條專線。區委農工辦在平臺和銀行之間搭建了一條村銀直連專線，將平臺與銀行資金系統實時對接，全區下屬16個鎮（街道）、259個村（社）經濟合作社銀行賬戶，全部納入平臺管理，登錄平臺即可實時查詢各監管賬戶的賬戶余額、交易流水等信息，鎮、村還可通過授權實現對銀行賬戶資金的操作。二是設立兩級賬戶。分別為村級和鎮級賬戶，即：繼續保留村級原有實體賬戶，確保一個村只能開通一個賬戶，便于后續的持續監管；為鎮（街道）農村會計服務站開設零余額管理賬戶，通過零余額賬戶實現對村賬戶的監督與管理。三是嚴格三方審核。平臺按照農村集體資金管理的流程要求，為操作人員配置了相應的工作權限，全面實現了非現金網上結算工作機制。審核通過的付款申請，平臺實時通過專線向銀行發送支付指令，完成資金結算。四是實現四級監管。通過配置不同的操作權限，村（社區）經濟合作社、鎮（街道）會計服務站、鎮（街道）農經站、區委農工辦都能對不同層級賬戶實現查詢和監管。

農村資金管理平臺嚴格按照村民自治的原則，對集體賬戶資金不歸集、不平調，保持了村集體資金的自主性。經過一段時間的試點運行，平臺已成為全區集體“三資”監督管理平臺的重要組成部分，通過賬戶實時監管、支出實時審批、財務實時對賬等功能的實現，成為集體資金管理制度化、規范化、信息化的有力保障。一是提高監管實時性。平臺通過權限配置，將審核關口前移，實現鎮（街道）會計服務站對村級資金轉出的審核和監督，未經審核，村級資金無法出賬。真正做到了事前監管，保障村級資金安全。通過平臺，區可實施查詢各監管賬戶的賬戶余額、交易流水等信息，各鎮、村也可以通過平臺實施查詢自身賬戶余額、預算執行、村務卡消費還款等信息。村賬戶收支明細、操作員操作記錄、交易單據均在系統中留有痕跡，村級資金運行更加陽光透明。二是提高資金安全性。資金管理平臺不僅提供了電子轉賬的功能，還打通了集體賬戶對村務卡消費報銷的通道，村務卡消費報銷時集體賬戶資金可直接出賬轉入村務卡，為村務卡的推廣使用提供了良好條件，便捷的操作受到村會計的一致好評，從而形成了大額轉賬支付、小額刷卡報銷的非現金結算模式，避免了基層會計大量使用現金的安全隱患。三是提高工作效率。平臺和銀行系統通過專線直連，鎮級各級審核通過平臺全流程網上作業，審核完后直接出賬支付，解決了過去村會計等領導簽字、到銀行排隊的繁瑣工作。做到讓數據在平臺到處跑，讓村會計三個不用跑，即：不用跑領導、不用跑站長、不用跑銀行。四是提升工作保障。江南農村商業銀行投入200多萬元進行平臺軟硬件建設，開發資金管理平臺供全區農村免費使用，還為鎮、村農村財務人員免費提供了電腦、高拍儀等硬件設備。銀行結算系統還全額減免了跨行手續費等費用，進一步節約了村級的財務成本。