集體股份制改革“增人不增股”的探討

□ 范開鵬

中央明確農村集體產權制度改革的任務要求，各地正緊鑼密鼓推進此項改革。在股改工作的具體推進落實過程中，股改基準日之后的新增人口采取“股權戶內共享”這一辦法，也就是“增人不增股，減人不減股”，這是目前容易讓村民不理解，也是容易積累矛盾的地方。

一、“增人不增股”存在的突出矛盾

資產股份制改革的“增人不增股”和土地確權工作中的“增人不增地”基本相同，但村集體耕地面積是一個常數，土地確權到戶全部完成后，新增人口就無地可補，只能戶內共享，到了一定程度后就屬于靜態穩定了。而股改不同，村集體資產的價值是一個變量，村民所持有的股份股值可能會隨著集體經濟的無限發展而擴大。理論上講，某村資產的相對穩定與某戶人口的無限擴大按照“戶內共享”只會使人均股值差距越來越大，對村民的生活水平起不到保障作用，甚至會導致村民情緒化，影響村情穩定。

二、“增人不增股”存在突出矛盾的解決辦法

在解決這類問題時，除了大力宣傳、做好解釋以外，還有什么辦法，既能落實上級股改精神，又能切實解決人股矛盾特別突出的這部分人的這個難點問題呢？

1. 采取從集體股收益、所提取的公積公益金、應付福利費中提取部分集體積累轉增股本的辦法，照顧性解決本經濟組織戶內共享時的突出矛盾。

為此，在股改之后，可以根據相關政策精神和村情民意，對“五保戶”、戶內成員減少至零的戶以及自愿退股的戶以外，戶內成員減少時不抽股，切實執行“減人不減股”政策。對于新增人口較多、人股矛盾突出的重點戶，可以設置一個戶內人口增長的上限（如新增人口使人數翻番之后），當該戶內人口增長達到上限后，對再新增加的新增人口，可以從集體股收益、所提取的公積公益金、應付福利費等按照一定的比例，轉賦予上限以外的新增人口，確定人均股值，核算出標準股數，再將該股值轉增集體股本，新增人口數設固定值，若人口再次翻番同上處理。戶內賦予新股后，原則上采取在戶內成員均享的辦法落實戶內成員持股數，也可以采取由戶內協商自行確認的辦法將股數落實到戶內成員。落實到位后，再由村股份經濟合作社備案，達到解決部分戶新增人口較多而戶內成員所持股數較少的突出矛盾。

例如，某甲夫婦有兩個兒子共4口人，確股時享有4個股份，后兒子結婚，增加了2個兒媳，按照現時的生育政策，后各自有了2個孩子，至此，該戶達到10口人，按照“增人不增股”的政策一直享有4個股份，持股數由1降為0.4。按照上述辦法，設定新增人口按照翻番算，上限為4口，2個兒媳及第一個孩子不賦予新股份，人口達到8口人時持股數為0.5，后增加的2個孩子賦予2個新股份，持股數變為0.6，差距變小。

2. 采取出資的方式，允許本經濟組織內成員按照本合作社總收益核算情況，繳納一定的出資額度，補齊自己所享有的股值差額，獲得完整股份。

例如，上述家庭達到10口人時，人均持股數為0.4股，可以按照本合作社股值核算情況，通過補繳的方式，繳納股值的60%，獲得完整股份。

3. 以上方式可以混用，按照賦予和購買同步的方式，讓新增人口獲得股權。

三、解決突出矛盾的幾種好處

一是保持了農村產權制度改革的連續性和穩定性。使土地確權到戶工作中“增人不增地，減人不減地”的政策和集體資產股份制改革工作中堅持的“增人不增股，減人不減股”政策一致，達到政策的穩定和村民權益的穩定，鞏固改革成果。

二是堅持了土地確權之前“大穩定，小調整”的原則。只對人口增長多、矛盾突出的重點戶進行小調整，既便于村干部切實解決重點突出戶的實際難題，也便于全體村民理解和接受，符合村民的均等化認知和權益保障。

三是堅持了發展共享的理念。在推進改革的同時，減少了在發展過程中因人口變動過大導致的不平衡差距過大，化解突出矛盾，適當、靈活地平衡村民間的差距，便于村民和諧共處，保障和共享發展成果。