“兩頭清理兩核對”
——看甘肅涇川如何清查農(nóng)村集體資產(chǎn)

□ 雷志鵬

甘肅省涇川縣作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，按照九部委印發(fā)的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見的要求，在對村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中，采取“兩頭清理、兩核對”的方式，做到“五處理、一控制”，達(dá)到“三相等、四相符”，對清理結(jié)果做到“三公開、一同意、一監(jiān)督”，使整個清產(chǎn)核資工作扎實(shí)有效。

采取“兩頭清理、兩核對”。首先要掌握村集體資金、資產(chǎn)的賬物變化情況，這就要從“兩頭清理”開始。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心圍繞村集體賬務(wù)從明細(xì)賬這個源頭上對各村、組現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、資源登記等逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行清理。村、組從現(xiàn)有的資金庫存、資產(chǎn)、資源的實(shí)物存量、分布進(jìn)行逐項(xiàng)逐物造冊清理。然后對兩頭清理結(jié)果進(jìn)行“兩核對”，以賬對物清查出盤虧，以物對賬清查出盤盈，并明確盤盈盤虧的原因，完善手續(xù)，建立臺賬，登記清楚。

做到“五處理、一控制”。對清理核對后盤盈盤虧的資金、資產(chǎn)、資源，分具體情況做到“五處理”。一是處理歷史遺留的白條頂庫等問題。對歷史遺留的如“計(jì)生征費(fèi)墊支款”等，應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議研究，依據(jù)相關(guān)政策處理。二是處理不良債權(quán)（應(yīng)收款）。對不良債權(quán)等呆壞賬經(jīng)過召開群眾代表會議重新確認(rèn)，提出有效的追償或者核銷措施。三是處理資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題。對盤盈的資產(chǎn)需按法定程序進(jìn)行評估；盤虧資產(chǎn)要通過召開群眾代表會議進(jìn)行核銷處理；評估、核銷的資產(chǎn)等最后要按會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。四是處理被侵占的資產(chǎn)、資源。要理清資源原貌、面積、權(quán)屬關(guān)系，對被侵占的資產(chǎn)、資源要算清經(jīng)濟(jì)往來賬，核對應(yīng)補(bǔ)交的承包費(fèi)并追交到位，難以收回的掛入賬內(nèi)，不得游離在賬外。五是處理不完善的承包合同。對承包合同不規(guī)范不符合政策規(guī)定的要補(bǔ)充完善相關(guān)資料等。最后對所有資源類資產(chǎn)總面積做到“一控制”，即控制在國土資源局提供的所在村國土面積之內(nèi)。

達(dá)到“三相等、四相符”。通過清理核對并處理完善賬務(wù)后，登記的各類表冊要與賬面數(shù)達(dá)到“三相等”。一是達(dá)到清理表冊賬面數(shù)與會計(jì)賬清查之前的賬面數(shù)相等。二是達(dá)到清理表冊核數(shù)實(shí)與會計(jì)賬經(jīng)過清查及賬務(wù)處理后的余額相等。三是達(dá)到各村、組資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)合計(jì)與負(fù)債和所有者權(quán)益合計(jì)相等。同時達(dá)到“四相符”，即賬物相符（賬面上記載的固定資產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)相符）、賬款相符（賬面上記載的現(xiàn)金、存款要和實(shí)際存有數(shù)相符）、賬表相符（賬面記載與各類同性質(zhì)的表冊填報(bào)相符）、賬賬相符（總賬與明細(xì)賬相符、各類賬記載與臺賬登記相符），這樣才能確保清理結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

做到“三公開、一同意、一監(jiān)督”。在整個清產(chǎn)核資過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照村集體組織管理程序，做到“三公開、一同意、一監(jiān)督”。即初次清理的資金、資產(chǎn)和資源結(jié)果要向群眾公開，聽取群眾意見；對清理過程中資產(chǎn)的核銷、價(jià)值的評估、重估要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督；最終的清理結(jié)果又要向群眾公開，讓群眾明白，對群眾提出的疑慮要重新清查和解釋，最終取得群眾的理解和同意；對整個清產(chǎn)核資的清理、處理、公示過程都要經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審查、監(jiān)督。這樣才能使整個清產(chǎn)核資工作不走過場，真正摸清村級集體資產(chǎn)家底，為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。