鄉村振興戰略的“四梁八柱”

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》最近發布。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在國新辦新聞發布會等場合回答記者提問時表示，2018年一號文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，內容亮點多、政策突破點多、工作的重要抓手多。

可以概括為“八個有”

韓俊介紹，“四梁八柱”可以概括為“八個有”：即有國家戰略規劃引領、有黨內法規保障、有日益健全的法治保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動重大工程作支撐、有對農民關心的關鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

最基礎性的支撐是“三個一”

韓俊指出，在“四梁八柱”的頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，以規劃指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

“四梁八柱”的政策體系

韓俊表示，2018年一號文件提出了一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐，內容加起來約有50多項。在重要戰略方面，部署制定和實施國家質量興農戰略規劃，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施數字鄉村戰略，開發適合“三農”特點的信息技術、產品應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝，等等。在重大行動方面，部署實施農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰行動、產業興村強縣行動、移風易俗行動，等等。在部署重大工程方面，有大規模推進農村土地整治和高標準農田建設、發展高端農機裝備制造、全面改善薄弱學校基本辦學條件、推進“四好農村路”建設等近30項。

韓俊表示，文件對農民關心的關鍵小事，也做出了全面安排。推進農村“廁所革命”，探索在村莊建立網上服務站點，針對農民群眾反映強烈的微腐敗加大懲處力度。

對于中央一號文件中有哪些具體的舉措扶持合作社的發展，韓俊說，鄉村振興必須有興旺的產業作支撐，發展興旺的產業要靠一家一戶，也要靠農民的合作組織，包括各種其他新型經營主體，包括農業龍頭企業。今年中央一號文件專門有一節講到把小農戶引入現代農業發展軌道，對怎么通過發展農業合作組織、提高農民的組織化程度、增強小農戶的話語權，提出了政策要求。這幾年，關于發展農民合作組織有一些新的探索。比如，浙江專門在全省范圍內試點，全國供銷合作總社也在加強這方面的指導，大力發展生產、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發展農民合作組織的一個重要方向。

韓俊表示，2018年一號文件的出臺標志著中央關于實施鄉村振興戰略大政方針已經明確。有了清晰的路線圖，接下來要實化、細化有關政策，制定相關配套方案，把施工圖抓緊作好。把黨中央的戰略部署落到實處，把鄉村振興的宏偉藍圖一步一步變為現實。

振興戰略規劃已基本成型

中央農村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰略細化的國家鄉村振興規劃已經在制定中央一號文件的同時，由國家發改委等部門開始同步起草，目前初稿已經基本成型，正在按照程序進行報批。

吳宏耀表示，規劃將以鄉村振興戰略文件為依據，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化、實化鄉村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執行落地。