火力發電工程造價的全過程控制策略

曹宇，馮萍

[摘 要]對于火力發電工程來說，合理控制工程造價能夠更好地節省工程投資，同時也能給后期工程帶來更多的經濟效益。火力工程造價的整個管理過程包括事前、事中、事后3個部分，事前控制是主要的，事后控制可以作為補充。但是，目前我國一些火力發電工程在造價控制上還存在很多問題，需要及時采取合理的控制措施，才能推動火力發電工程實現可持續發展，為發電廠的火力發電工程建設帶來更多的效益。

[關鍵詞]火力發電廠；工程造價；全過程控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.004

[中圖分類號]TU723.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-00-02

隨著經濟的快速增長，電力的使用也越來越多，火力發電廠的數量不斷增多，規模也在不斷擴大。在日益激烈的火力發電工程競爭中，火力發電廠要想獲得更多的經濟效益，最主要的就是加強火力發電工程造價的管理和控制，以節省投資成本和提高自身效益。對火力發電工程造價全過程進行管理，直接關系到整個項目的工期、質量和目標。所以，加強火力發電控制管理是非常重要的。

1 火力發電造價控制存在的問題

1.1 項目建設不夠嚴謹

在實際的項目建設中，建設單位為了盡快進行項目的施工，根本不去考慮實施項目的可行性，更不會合理規劃項目實施的對策，甚至有些為了趕進度出現類似項目套用的情況，完全沒有發揮工程造價控制的作用。另外，在工程建設前，立項內容基本被忽略，建設單位完全沒有對技術進行合理評估，也不重視投資的準確性，這些都是項目建設不夠嚴謹的具體體現。

1.2 對于投資決策不夠重視

在多數火力發電工程項目的建設中，一般都是采用傳統的制度，對建設流程進行管理，根本不重視項目建設中的投資決策。有些人認為如果沒有確定項目，那么進行決策也就沒有多大的作用，就算對建設項目進行合理的預算和分析，也是不科學的。所以，在工程造價控制中，都是先建設項目，然后再對工作進行評估，這在無形中往往會增加投資成本。

1.3 項目設計不夠合理

在火力發電工程建設中，為了先對項目進行一定的規劃和預算，并為施工提供相應的依據，前期需要對整個項目進行設計。所以，在火力發電工程造價控制中，設計階段是非常重要的。但在實際造價控制中，由于設計單位和建設單位存在的各種因素，會使工程造價工作流于形式。第一，在設計前設計單位沒有全面考慮該項目，會造成設計方案與實際要求不符合，同時也會使設計數據出現差錯，從而會影響整個工程造價工作的進展。第二，在實際施工中，施工單位沒有根據相關設計嚴格進行操作，從而會出現設計變更的情況，造成投資成本增加。

1.4 建設過程控制不合理

隨著火力發電工程建設不斷加快，其投資成本也在不斷增加，所以在整個工程的建設過程中，加強整個過程的造價控制，是保證工程項目建設質量的關鍵，同時也能保證工程工期與實際規定一致，節省更多的工程投資。但是，在實際實施的過程中，由于建設單位沒有很好地對工程工期、投資、質量進行合理控制，造成結果和實際規定不符合。造成這種情況的主要原因，就是在實際施工中沒有進行嚴格控制，且監管人員也沒有及時解決施工中遇到的問題，從而會影響整個工程的建設質量，也相應地增加了工期，進而會使實際成本超出預算。

2 火力發電工程造價的全過程控制

火力發電全過程的控制內容，包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，主要是編寫前期立項的相關研究和報告，再簽訂投標合同等。事中控制，主要是在完成預算編制后，審核施工圖，做好每個階段的索賠工作。事后控制，就是完成竣工結算。詳細的執行方案如下。

2.1 工程造價控制的關鍵內容

在火力發電工程建設前期，人們往往會忽略這個階段的任務，將大部分精力放在施工過程上。要想加強火力發電工程整個過程的造價控制，就必須對項目投入過程進行有效管理和控制，才能更好地完成后期工作。所以，在造價控制前期，相關人員要樹立良好的經濟核算觀念，加強工程造價控制。設計階段的造價控制主要包括以下幾個方面。

（1）根據設計方案進行招標競選。設計是整個火力發電工程造價中比較重要的環節，所以加強設計階段的控制非常重要。但是有些設計師在實際工作中，比較重視經濟效益，對于技術不夠重視，從而會出現資金失控的情況，所以造價控制需要對設計環節進行控制。設計控制可以幫助招標單位選擇更加優秀的方案，通過招標也可以擴大設計方案的范圍，從而提高設計方案的準確性、先進性。例如，在設計招標過程中，華能系統在“上大壓小”情況中，對設計人員有很提出了更高的要求，要求設計人員要格遵循“高速度、高質量、低造價”等原則，實現安全可靠、節能降耗、高效環保，并遵守基礎建設“快、好、安、廉”的標準，在節省投資、經濟適用等原則的基礎上設計招標。同時，該企業對所有招標人員也有很高的要求，要求其重視設計的創新和優化，重視設計指標的合理性和科學性；根據模塊化的設計，進行設備的布置，減少施工的周期，并選擇系統簡單、經濟適用、安全可靠的同類機組，從而提高造價控制的合理性。

（2）推行限額設計。設計過程中不要過度地追求高標準，而忽略了安全、適用、可靠和緊急等標準，可以通過推廣限額設計標準，對火力發電工程造價在縱橫方向上進行控制。對于火力發電工程的造價控制，設計是前提，設備可靠是基礎，施工是保證，加強管理是全過程的重點，這樣才能有效避免工程造價出現問題。所以，設計人員要加強結構優化，提高設計水平，減少成本投入，提高產出，同時也要提高自身的技術能力，豐富個人經驗，從而獲得更好的設計效果。

2.2 工程造價控制的重要環節

（1）對工程變更環節進行有效控制，特別是一些單價固定項目，往往會引起設計變更，應避免發生這種情況。由于變更方案和工程支出是直接掛鉤的，而一些施工單位多數會將單價變成綜合價格，進行頻繁的單價變更，從而會增加業主的費用。

（2）加強圖紙審查。在這個環節中，具有豐富經驗的人員要對施工圖紙進行審核，對圖紙的變動進行核實，同時掌握設計變更資料，并到現場簽證，在施工現場對詳細的施工過程進行檢查，保證簽證工程的準確、客觀、嚴格和及時。同時，工程造價控制需要建立嚴格的審核簽證制度，一旦發現問題要及時給出變更資料，從而提高簽證的準確性。

2.3 控制工程造價的有效手段

在火力發電全過程的造價控制中，審核竣工結算是比較重要的環節。工程竣工計算審核的好壞，會直接對工程總投資造成影響。所以，在實際竣工的過程中，要加強結算審核。在實際竣工結算中，項目單位可以建立一個審核組織，選擇造價人員與管理人員對竣工結算進行審核，可以有效減少洽商、工程簽證中存在的不合理情況。工程結算就是對工程的竣工結算與實際簽訂的合同條款進行核對，審核工程量、綜合單價、費用計算等是否與合同規定符合。在實際核實中，項目單位需要注意以下幾點。

第一，在對商務標進行計價的過程中，施工企業會對技術中的費用進行重復計價，所以，只有將商務標和技術標結合起來，才能有效避免出現這種情況。第二，竣工圖和施工圖是有差別的，特別是一些比較復雜的工程，很多竣工圖和實際施工情況是存在差異的。第三，關注結算中有無多計費，并重視取費環節和取費基數。第四，保證簽證和聯系單是相符合的，主要是簽證單內容不能出現重復的情況，避免重復計費，這些都要仔細進行核對。

3 結 語

近幾年，由于國內火力發電項目越來越多，工程造價管理變得越來越重要，會影響火力發電的經濟效益。在競爭日益激烈的環境中，加強火力發電工程造價控制，是火力發電工程建設的基礎。對全過程的工程建設進行控制和管理，可以做到防患于未然，也是對電力行業建設資金進行調控、管理和合理分配的重要手段。同時，避免出現資源和資金浪費，加強對項目實施前、中、后每個環節的控制，是提高整個工程建設質量的關鍵。

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