高玉生：青島峰會有望提出更多可行的經濟合作方案

王哲

越來越多的國家考慮以“上合智慧”和“上合方案”來解決各自國家或地區面臨的問題，這讓上合組織的未來發展充滿希望。

“今年的上合組織青島峰會將主要圍繞繼續弘揚互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的‘上海精神與聚焦‘一帶一路倡議實施方面做文章。”高玉生對本刊記者表示。在2007年至2010年間擔任上合組織副秘書長的高玉生此前曾歷任中國駐土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和烏克蘭大使。

高玉生表示，作為上合組織擴員后首次元首理事會會議，青島峰會將成為上合組織發展史上具有里程碑意義的一次盛會。

共謀安全與發展

成立于2001年6月15日的上合組織，是迄今為止唯一一個在我國境內成立、以我國城市命名、常設機構在我國境內的區域性國際組織。上合組織兩大常設機構之一的秘書處選址北京，從2004年開始正式運作。

高玉生介紹說，目前上合組織的機制很多，包括元首、總理、總檢察長、最高法院院長、外長、國防部長等會議機制，這些會議基本都要秘書處來參與操辦。上合組織峰會每年輪流舉行，主要由所在國承辦，但秘書處負擔了大量前期協調、溝通和斡旋工作。為籌備今年上合組織成員國元首理事會青島會議，上合組織秘書處就付出了大量的心血。

高玉生還告訴記者，作為上合組織成員國元首理事會會議最重要的“前奏”之一，在4月24日舉行的上海合作組織成員國外交部長理事會會議透露出來的訊息可以看成是青島峰會的“風向標”。

4月23日，習近平主席在北京集體會見來華出席上海合作組織成員國外長理事會會議的各國代表時發表重要講話，強調上合組織成員國應“安全上維護地區安全穩定，提升協調水平和行動能力”，表示“中方愿同各成員國一道，政治上繼續相互支持，貢獻‘上合智慧和‘上合方案”，為上合組織堅定弘揚“上海精神”、充分釋放擴員潛力、銳意推進全面合作指明方向。

外交部長王毅在會后總結了外長會議關于青島峰會主要成果達成的一系列重要共識：深化團結互信、深化安全合作、加強發展戰略對接、推動務實合作、系牢人文紐帶、擴大國際影響。

“在安全合作方面，上合組織相關國家是幾乎沒有分歧的，大家的意見高度一致。”高玉生表示，可以將上合組織合作分為安全、經濟和人文三個主要領域，其中安全領域取得的成就最大。

上合組織成立之初，俄羅斯有車臣問題、中亞面臨恐怖主義和極端主義的威脅、中國面臨“東突”問題，而它們與國際“三股勢力”互相勾結，向各方滲透，任何國家都不可能單獨應對，必須通過國際合作予以打擊，各國當時都有很強烈的意愿要進行相關合作。上合組織在2001年成立時就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，邁出在該領域合作的第一步。

近年來，上合組織成員國安全合作成果卓著，上合組織地區反恐怖機構與其他國際和地區組織密切合作，已經成為地區安全體系的有效組成部分。在當前形勢下，“三股勢力”仍在滋生活躍，青島峰會必將繼續將上合組織安全合作推向深入，各成員國未來3年打擊“三股勢力”合作綱要等文件都將提交青島峰會批準。

另一方面，上合組織的作用早已不僅僅局限于安全領域，更是各成員國在經貿人文領域實現深度合作的重要平臺。尤其是上合組織擴員后，無論就經濟影響還是政治影響而言，都將成為世界上舉足輕重的地區對話平臺。

今年上合組織在教育、文化、衛生、體育、旅游、青年、媒體等領域的交流合作將成為一大亮點，比以往更加豐富多彩，中國在主席國工作框架內舉辦媒體峰會、文化藝術節、電影節、青年交流營等一系列活動，讓上合組織相關國家民間交流更為順暢和通達。

高玉生表示，各國外長們普遍認為，當前世界多極化、經濟全球化深入發展，國與國相互聯系和依存更加緊密。同時，不穩定性不確定性風險、政治緊張局勢、地區性危機和沖突依然存在。

“所以，上合組織成員國之間不斷充實的雙、多邊關系，使得上合組織的魅力與國際地位日益增強。越來越多的國家考慮以‘上合智慧和‘上合方案來解決各自國家或地區面臨的問題，這讓上合組織的未來發展充滿希望。”高玉生說。

友好合作進一步深化

“從‘與鄰為善，以鄰為伴到‘睦鄰、安鄰、富鄰，再到‘親、誠、惠、容。中國歷來重視同周邊國家的友好關系，上合組織的相關國家都是我國的重要鄰國，無論在經貿、安全還是人文合作方面對我國來說都十分重要，對維護邊疆地區的安全穩定也有至關重要的意義。”高玉生說。

上合組織相關國家大都是文明古國，古代文明光輝燦爛。我國與上合組織相關國家有著2000多年源遠流長的交往歷史，近年來也保持了長期的睦鄰友好合作關系，在更多領域內利益一致、立場一致。“在青島峰會上，這一方面也將被繼續深化，相信青島峰會成果將為進一步加強上合組織成員國睦鄰友好、團結互信及互利合作做出應有貢獻。”

高玉生進一步指出，多國外長此次重申支持中國提出的“一帶一路”倡議。各方支持利用本地區各國、國際組織及多邊機構潛力，在上合組織地區建立廣泛、開放、互利和平等的伙伴關系，這說明隨著中國努力推動“一帶一路”框架下上合組織成員國間經濟合作，各方已經形成普遍共識，各國未來在“一帶一路”框架內經濟合作水平更高，利益契合度更高，最終向著一個利益共同體的方向發展，有利于整個地區的和平安全穩定和繁榮。這也是習近平主席提出的推動構建人類命運共同體的生動實踐。

此前，能源領域的合作是中國和上合組織相關國家在經濟領域合作的一大亮點。高玉生工作過的國家，無一例外都是能源大國，他對此感受頗深。他告訴記者，上合組織成員國尤其是中亞國家富產石油天然氣，而中國又是能源消費大國。從這個意義上來講，中國同各國的合作潛力是巨大的，推動能源合作對各方來講是互惠互利的。

高玉生表示，上合組織相關國家都分布于絲綢之路經濟帶沿線，各國自古以來就相互連接，我們在現在的條件下復興絲綢之路恰逢其時，中國和上合組織相關國家在鐵路、公路、航空、電信、電網和能源管道等領域的互聯互通方面已經取得了很大成就，未來還會有更大更全面的合作。青島峰會有望提出更多更可行的經濟合作方案，非常值得期待。