回憶一次關于 農村文化輔導員的調研活動

1986年11月，我應邀去湖南參加省文聯舉辦的周立波學術討論會，順便回老家常德桃源一帶，對農村開展群眾文化活動的情況和存在的問題進行調研，與吳元忠合寫了一份調研資料，由此引發了各級文化部門對農村文化輔導員問題的重視，進而推動了農村文化生活的開展和

活躍。

一

1986年11月10日，我以《紅旗》雜志記者身份，來到常德地委宣傳部，受到了他們的熱情歡迎和積極支持。當他們了解我的來意后，隨即找來了地區文化局長吳雄甫、地區文聯主席萬振湘和其他有關領導，與我一起研究調研計劃和活動安排，他們還概要地介紹了地區農村開展文化活動的基本情況和存在的問題。在吳局長、萬主席等的陪同下，我先后三次下到基層，訪問了多個鄉鎮文化站。

11月11日，我們來到漢壽縣鴨子港鄉，聽取了鄉黨委書記的匯報，參觀了“文化工廠”等文化設施。11月13日，在臨澧縣太孚鄉，鄉黨委書記介紹了開展文化活動的情況和問題，我們參觀了能容納千人以上的禮堂和藏書萬冊以上的圖書館。11月14日，我們來到桃源縣龍潭鄉，聽取了鄉黨委書記關于農村文化站及輔導員在開展文體活動和兩個文明建設中的重要作用和經驗的匯報，參觀了各種體育文化設施。

這一系列參觀訪問，令我印象最深的有兩點：一是廣大農民群眾對文化的需求是十分迫切的，熱情是高漲的，但由于受到經費等條件的限制，許多地方的文化活動開展得很不充分，很不均衡；二是農村文化站及其輔導員在兩個文明建設特別是開展農村文化活動中起著關鍵作用，但是這個環節還很薄弱，必須加強。

從桃源縣的情況來看，充分開展農村文化活動的關鍵問題是如何發揮好文化站輔導員的作用。該縣有不少鄉鎮雖然設施簡陋，經費短缺，條件不好，但由于比較充分地發揮了輔導員的作用，千方百計地克服各種困難，群策群力，也能帶領群眾將文化活動積極開展起來。

因此，臨離開時，我和桃源文化館館長吳元忠等同志約定，由他們就文化站輔導員的重要作用和存在的困難，寫一份調查材料寄給我們，爭取以此為突破口，呼吁各方重視輔導員隊伍建設，推動農村文化活動的發展。

二

吳元忠很重視調查材料的搜集和整理。他過去就曾積累了許多關于文化站輔導員的材料，在此基礎上加進了新的材料，很快就寫出了初稿。

1986年12月9日，吳元忠寄來兩份關于文化站輔導員的材料，并附信稱：“關于我縣文化站輔導員待遇低等問題，在常德地區是有代表性的。因此，本縣和其他各縣文化部門一致要我寫信寫材料給您，請向有關部門呼吁，關注他們的工作和待遇問題?！眳窃壹膩淼膬煞莶牧希环菔钦f明農村文化站輔導員在兩個文明建設特別是精神文明建設中的重要作用：一是農村群眾文化活動的組織者和引領者；二是農村文化科技知識的傳播者；三是農村民間文化遺產的搶救者和整理者；四是農村文化市場的監督者和管理者；五是農村文化事業的繼承者和革新者。材料對輔導員的這些作用有分析、有例證，列舉了許多生動的事跡，頗具說服力，并強調指出，必須重視這支輔導員隊伍的建設，充分調動他們的積極性和創造性。

另一份材料是關于當前農村輔導員隊伍建設中存在的困難和問題，主要問題有三：一是輔導員的待遇過低，生活困難，工作無保障，隊伍難以穩定；二是輔導員工作和身份的性質不明確，是“四不像”性質，造成了“四不管”的局面；三是農村文化站活動經費很緊張。“巧婦難為無米之炊”，盡管輔導員想盡各種辦法也難以完全解決。

我收到吳元忠兩份材料之后，覺得材料內容扎實，抓住了當時農村文化活動和精神文明建設中的關鍵問題，便從1987年2月10日起，著手將這兩份材料合在一起，適當加以修改、調整，加寫了一頭一尾，合成一個完整的調研報告，作者署名《紅旗》雜志記者雷聲宏和桃源縣文化館館長吳元忠，上報到《紅旗》雜志總編室。總編室很重視，認為這個問題提得很及時，內容涉及幾億農民的文化生活和農村精神文明建設，應當引起有關領導和部門的重視。他們很快就將調研報告刊登在總編室編印的僅供內部參考的《調研資料》1987年第12期上。

隨后，為了引起關注和重視，我將這期《調研資料》以《紅旗》雜志總編室名義分別寄發到以下單位和個人：1.文化部部長王蒙，文化部群眾文化局、文化部主辦的《群眾文化》雜志編輯部；2.湖南省委宣傳部、省文化廳、《湖南群眾文化》雜志編輯部；3.常德地委宣傳部、地區文化局和文聯；4.桃源縣委宣傳部、縣文化局、縣文化館。另外，單獨寄給吳元忠30份，要求他下發各有關鄉鎮文化站；還分送《紅旗》雜志有關領導和本社編印的《內部文稿》雜志，建議《內部文稿》予以發表。

三

人們總是有一種不成文的共識，內部資料往往更能引起有關領導和部門的高度重視?！都t旗》雜志總編室編印的內部《調研資料》分發給各單位之后，的確引起各方面的關注，首先是文化部王蒙部長的高度重視。

我在給王蒙部長寄出這份材料時寫了一封信，說明這個問題的重要性和迫切性。王蒙部長很重視此事，立即批轉文化部社文局處理。社文局很快就寫出了《關于桃源縣文化站輔導員隊伍現狀調查的意見》，并把調查報告（摘要）和《意見》同時刊載在《群眾文化》雜志上。

社文局的《意見》全文如下：

文化部社文局事業管理處

關于桃源縣文化站輔導員隊伍現狀調查的意見

雷聲宏、吳元忠兩位同志在湖南省桃源縣文化站輔導員隊伍現狀的調查中反映的文化站體制不明確、工作人員待遇低、經費無著落等問題，是當前全國農村文化站存在的較為普遍突出的問題。據不完全統計，全國有三分之一的文化站沒有按國辦發〔1984〕21號文件精神，做到“工作任務落實，人員落實，房屋落實，經費落實”。

在我國的兩個文明建設中，文化站是一支不可忽視的力量。各地政府和文化主管部門應該給予這些雖然不起眼，但肩負著基層精神文明建設重任的文化站輔導員以足夠的重視和關懷。

黨中央和國務院非常關懷和重視文化站建設，曾多次發文強調加強這項工作。早在一九八一年中共中央在“關于關心人民群眾文化生活的幾點指示”（即31號文件）中就指出：“要努力辦好，積極發展農村文化站。”一九八四年國務院辦公廳關于國發21號文件中，對文化站的性質、任務、隸屬關系等問題做了明確規定。文件中指出：“文化站是鄉（鎮）政府領導的群眾文化事業機構，業務上接受上級文化部門的指導”，要求“各級政府文化部門明確文化站的專職人員的編制，注意改善他們的待遇，文化站事業編制由地方解決。逐步做到每站配備專職人員一人”?！斑€可視實際情況配備一定數量的其他工作人員。這些人員屬于集體所有制職工，實行合同制或聘任制。他們在工作期間，應享受當地鄉（鎮）同類工作人員的同等待遇（包括工資、醫療費、生活福利費、糧食、獎金）”。

文化部、勞動人事部為落實國務院辦公廳21號文件中提出在“六五”期間要求有二分之一的文化站配備專職人員的精神，在一九八四年底，以勞人計字

〔84〕51號文件向全國各省市自治區下撥了文化站專職人員的專項轉干指標。有些省、市、自治區體諒國家困難，重視文化站建設，在國家下撥的指標外，又在當地計劃指標內將其余二分之一專職人員予以轉正，使這些地區的文化站專職人員得到很大鼓舞。現在，在國務院還未將其余二分之一指標下達之前，各地文化部門不應等待，應會同勞動人事部門爭得當地政府支持，逐年予以解決。對于文化站已經轉正的專職人員，將按照中央職稱領導小組“關于轉發文化部‘群眾文化專業人員實行圖書資料、文物博物專業職務試行條例的實施細則的通知”精神參加職稱工資改革評定。

文化站的經費根據財政部〔85〕財預字第55號“財政部關于頒發鄉鎮財政管理試行辦法的通知”文件規定應納入鄉財政支出預算。除國家給予文化站的公助經費外，文化站的活動經費和設施設備建設經費應由鄉（鎮）根據經濟財力規定一定的比例，并隨著經濟的發展，逐年予以增加。文化站要按照文化部、財政部、工商行政管理局〔87〕94號“關于《頒發文化事業單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》的通知”精神，組織好有償服務和多種經營的收入，以補貼文化站經費之不足，減輕鄉（鎮）財政的負擔。

在“調查”報告中提到的關于年齡的問題，國發21號文件對此沒有作出具體年限的規定，年齡界限是各省市文化部門與當地勞動人事部門共同協商議定的。

黨中央和國務院早就對文化站的有關問題制定了政策，做出了規定，可目前仍在不少地區得不到落實，致使文化站專職人員叫苦不迭。雷聲宏、吳元忠兩位同志在調查中反映的問題應該引起各地政府文化部門的重視，對于存在的問題應及早解決。

這份內部《調研資料》送達常德地區之后，引起了地縣各級黨政部門的關注和重視。1987年3月16日，吳元忠給我來信說：“十分感謝您和《紅旗》總編室的關心和幫助，文化輔導員的有關情況和要求能夠在黨中央理論刊物《紅旗》雜志的內部《調研資料》上刊登，就有可能把輔導員們的呼聲和要求反映到上面去。對此，地委宣傳部、地區文化局、縣委宣傳部都感到非常高興，特別是戰斗在基層的輔導員，得知這個消息后受到極大的鼓舞，對你們的支持表示衷心的感謝，長期困擾他們的問題有望得到合理的解決?！?/p>

3月29日，吳元忠又給我來信說：“寄來的《調研資料》已經分送給縣委和縣政府的領導和有關部門，他們看后極為高興和重視?？h委立即在全縣宣傳工作會議上作了傳達，及時對文化站輔導員的情況和問題進行了研究，縣政府下文要求人事部門對輔導員的工資待遇和福利按文件規定進行了調整，全體輔導員都很高興，調動了他們的工作積極性。這些舉措雖然只是初步的解決，還未從根本上解決問題，但已經引起上級機關進一步關注，下一步有望從根本上解決問題?！?h3>四

由于文化部的高度重視，湖南省、常德地區以及桃源縣等各級黨政部門積極行動起來，認真貫徹落實黨中央、國務院的相關文件指示，調動了各級文化部門的積極性，改進了工作，創造了有利于開展農村文化活動的條件。經過全縣文化站輔導員同志幾年的積極工作和艱苦奮斗，桃源縣農村文化活動扎扎實實地開展起來，活躍了農民的文化生活，促進了兩個文明建設。在這個過程中，該縣文化輔導員創造了許多先進事跡，涌現了一批先進人物。

在文化部領導大力支持下，湖南省文化廳于1990年4月在桃源縣召開了全省農村文化站現場經驗交流會，介紹和推廣桃源縣開展農村文化活動的情況和經驗，表彰先進人物和先進事跡。桃源縣文化館被評為全國先進文化館；吳元忠被評為先進文化館館長，還被授予全國文化系統勞動模范稱號。

1990年12月，文化部在北京召開全國先進文化館站經驗交流暨表彰大會，吳元忠以“三合一”代表身份（即縣文化館被評為全國先進文化館，個人被評為先進文化館館長和全國文化系統首批勞動模范）參加了大會。在這次大會上，全國各地先進文化站的代表們交流了經驗，包括吳元忠在內的許多先進人物受到了表彰。李瑞環親自將獎狀授予吳元忠，使他感到無比光榮和興奮。這次大會進一步推動了文化站輔導員隊伍建設，促進了農村文化發展和兩個文明建設。

表彰大會后，我從《光明日報》的報道中得知這一消息，也感到振奮和鼓舞，當即將有關消息剪貼下來，寫信向桃源縣文化館和吳元忠表示祝賀。他收到剪報和賀信后，也給我寫了熱情洋溢的回信表示感謝，并介紹了與會的經過和感受。他在信中說：“我們單位和我個人此次得到了這些殊榮，是由各方面因素促成的，其中，有您和《紅旗》雜志總編室給我們以極大的助力，提高了我們文化館在全國的知名度，引起了各級政府特別是縣委、縣政府對文化館、站工作的高度重視與支持，使得我們縣的文化館、站工作在近幾年中得以鞏固并獲得較大發展；現在，全縣文化站發生了根本性變化，基本上都從鄉鎮機關大院里搬遷出來，在集鎮鬧市區建起了自己的活動場所，走上了經濟、文化實體的自立道路。正因為取得了這些成績，省文化廳于一九九○年四月在我縣召開了全省農村文化站現場經驗交流會。因此說，您作為《紅旗》雜志記者，對我縣群眾文化工作的關照、支持，利在當前，功在日后的潛移默化之中。由于集體的成績被上級認可，我個人便占到了水漲船高的便宜，同樣，也該深深地感謝您，感謝《紅旗》雜志總編室?！?h3>五

黨和政府歷來十分重視農村群眾文化體育活動。國務院1983年發布文件指出：“我國有八億農民，積極開展農村文化體育活動，滿足農民日益增長的文化生活的需要，是各級人民政府的重要責任，也是建設社會主義精神文明的一項重要內容。各級人民政府要加強領導，從實際出發，采取措施，積極地逐步地把農村文化體育活動開展起來?！?/p>

《紅旗》雜志要求編輯、記者每年都要下基層調查研究，這是做好工作的基本功。對我個人而言，這只不過是一次普通的調研活動，但由于刊載調查報告的《調研資料》是《紅旗》雜志總編室編印的內部資料，引起各級黨政部門的關注和重視，才對推動農村文化活動的開展和活躍，以及農村兩個文明建設起到了“催化劑”的作用。（編輯 葉松）

作者：紅旗出版社原副社長，編審