發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)作用 打造江蘇科技創(chuàng)新高峰

中共江蘇省委黨校第27期省管干部進(jìn)修班

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新的關(guān)鍵時(shí)期，審視江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，最可依托集聚創(chuàng)新要素的平臺(tái)在高新區(qū)，最有條件擴(kuò)大先發(fā)優(yōu)勢(shì)的板塊在高新區(qū)，最具潛力構(gòu)建創(chuàng)新高峰的地區(qū)在高新區(qū)，高新區(qū)板塊在全省創(chuàng)新發(fā)展謀篇布局中的作用地位舉足輕重。2016年度高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全省48家省級(jí)以上高新區(qū)以4.8%的土地面積，創(chuàng)造了全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值、32%的工業(yè)總產(chǎn)值、35%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和40.6%的出口總額，每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值為全省平均水平的5.1倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率為全省平均水平的2.3倍。如何進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主陣地作用，為打造江蘇科技創(chuàng)新高峰提供重要引擎，是全省高新區(qū)發(fā)展面臨的新的時(shí)代課題。

一、確立世界一流高科技園區(qū)定位，

探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新蘇南模式”

加快推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造具有國(guó)際影響力的一流高科技園區(qū)，努力探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新蘇南模式”。一是高點(diǎn)定位培育龍頭。建立實(shí)施高新區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙對(duì)標(biāo)”促進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)鎖定全省18家國(guó)家高新區(qū)，穩(wěn)步提升在全國(guó)“156+1”個(gè)國(guó)家高新區(qū)中的綜合排名，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，推進(jìn)蘇州高新區(qū)進(jìn)入前10強(qiáng)、南京高新區(qū)進(jìn)入前20強(qiáng)，積極支持蘇南板塊創(chuàng)新核心區(qū)符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，整體提升高新區(qū)板塊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是分層推進(jìn)形成體系。聚焦蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，推進(jìn)蘇南板塊協(xié)同發(fā)展，以城市群為基本單元，統(tǒng)籌推進(jìn)五城聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持南京、蘇州、無(wú)錫等8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新合作、協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)江寧高新區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、無(wú)錫太湖國(guó)際科技園等創(chuàng)新核心區(qū)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，把示范區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。三是系統(tǒng)統(tǒng)籌提升效能。構(gòu)建高新區(qū)“一區(qū)多園”管理體制，結(jié)合園區(qū)功能定位、資源稟賦，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)和管理區(qū)，統(tǒng)一組織管理體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、載體空間配置和信息資源數(shù)據(jù)，建立創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布江蘇高新區(qū)“雙創(chuàng)指數(shù)”，進(jìn)一步提升高新區(qū)創(chuàng)新水平。

二、布局綜合性國(guó)家科學(xué)中心，

發(fā)展高端資源匯聚的大科學(xué)裝置集群

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出的“四個(gè)對(duì)接”要求，加強(qiáng)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究，集聚一流高校、創(chuàng)新平臺(tái)、科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。一是發(fā)展大科學(xué)裝置集群。瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域，主動(dòng)跟進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置，培育全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)，布局一批前沿交叉創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，搶占新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新重大突破，在借鑒上海張江、安徽合肥、北京懷柔等綜合性國(guó)家科學(xué)中心布局經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇1—2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。二是支持全省高校“雙一流”建設(shè)。支持江蘇高校院所開(kāi)展科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多維度投入機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)1-2所高校進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。三是匯聚頂尖科研專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。借鑒上海張江、武漢東湖成功經(jīng)驗(yàn)，打造“人才來(lái)去自由、落戶(hù)便利”的國(guó)際人才自由港，支持高新區(qū)在國(guó)際創(chuàng)新資源密集區(qū)設(shè)立引智中心，持續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，為海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、瞄準(zhǔn)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，

構(gòu)建高新區(qū)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革和動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，充實(shí)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是塑造“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”格局。借鑒武漢東湖光通信、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，統(tǒng)籌省級(jí)以上高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力改變園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配置分散、園區(qū)間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)狀。建立有效的調(diào)控機(jī)制，按照“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)高新區(qū)集中做優(yōu)做強(qiáng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局一個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，集聚上下游創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，在若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成江蘇的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育以若干標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)為龍頭的引領(lǐng)型高新園區(qū)。二是培育高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育，注入原生優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新基因，支持高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域打造一批高成長(zhǎng)性、具有全球影響力的“瞪羚”、“獨(dú)角獸”等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是提升國(guó)際化合作水平。支持全省各高新區(qū)與世界一流科技園區(qū)合作，建設(shè)國(guó)際科技合作園區(qū)和基地。支持高新區(qū)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，并購(gòu)、參股國(guó)際研發(fā)企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心和創(chuàng)新聯(lián)盟，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

四、構(gòu)筑全球化開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，

搭建產(chǎn)城融合發(fā)展的一體化服務(wù)平臺(tái)

完善科技服務(wù)體系，將高新區(qū)打造成為集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)，建成科研要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、生活服務(wù)完善、交通出行便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍深厚的科學(xué)城。一是打造集成服務(wù)的“核”。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在蘇州、鹽城、揚(yáng)州、泰州四家地方分中心的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、知名度較高的高新區(qū)，建設(shè)一批分中心和行業(yè)中心，形成有形與無(wú)形、線上與線下互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，著力打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際有影響的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)3.0版本，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套服務(wù)功能。二是構(gòu)筑集聚服務(wù)的“圈”。建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)、科技服務(wù)業(yè)基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技金融服務(wù)中心，集中配套人才公寓、商務(wù)、休閑、科技金融等功能，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全方位、全鏈條、全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是建設(shè)集約發(fā)展的“城”。營(yíng)造適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放創(chuàng)新的文化氛圍，規(guī)劃建設(shè)一流的國(guó)際學(xué)校、一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供一流的公共產(chǎn)品，打造良好的營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境，規(guī)劃設(shè)計(jì)“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，集聚創(chuàng)新人才，開(kāi)展“雙創(chuàng)”大賽等各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，形成創(chuàng)新資源要素高效流動(dòng)的“物理空間”和“化學(xué)空間”。

當(dāng)前，江蘇正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，頂尖專(zhuān)家和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在這里匯聚，大院大所、高新區(qū)和科學(xué)城在這里融合，重大科技成果、科技基礎(chǔ)設(shè)施、特色創(chuàng)新集群在這里誕生。要進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)的主陣地作用，全面提升全省區(qū)域創(chuàng)新能力，加快建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（執(zhí)筆人：祁豫瑋，中共南京市江寧區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛