年度環境報告成績單“出爐”

陳波 賀永華

2018年3月30日至31日，省十三屆人大常委會第二次會議在杭州舉行。會議聽取和審議了省政府關于2017年度全省環境狀況和環保目標完成情況的報告。報告顯示，2017年，我省堅定不移踐行“兩山”理念，扎實推進環境綜合整治，全面完成年度各項目標任務，生態環境保護取得了新的成效。

一旦天氣晴好，藍天白云的圖片就會在微信朋友圈里刷屏；一旦水質變清，身邊的江河小溪就會引來無數叫好點贊。人們對優良環境的渴望，體現在生活的每一個細節中。

2017年，我省在環境保護方面做了哪些工作，取得了什么樣的效果？2018年，又將采取什么樣的舉措，讓百姓暢享綠水青山蔚藍天？

協同共治，治水、治氣、治土全面推進

2017年，一場聲勢浩大的剿滅劣V類水攻堅戰在我省上下全面推進。

至2017年底，列入整治計劃的58個縣控以上劣V類斷面和16455個劣V類小微水體全部完成銷號，全省全面消除劣V類斷面，基本消除劣V類小微水體，提前三年完成國家“水十條”下達的消劣任務。

而這，僅僅是我省持續推進水環境治理的一個側面。2017年，我省還加大水岸共治力度。完成77276個入河排污口整治、636家涉水企業整治和40個工業集聚區“污水零直排”治理；建立跨市上下游水環境共保協調機制；推進城鎮截污納管、農村污水處理“兩覆蓋”。截至2017年底，所有城鎮污水處理廠均完成一級A提標改造工程。全省基本實現農村生活污水治理行政村全覆蓋。

此外，統籌陸海治理。扎實推進錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、運河等省級重點流域水污染防治，加強溫臺平原河網污染治理。列入國家“水十條”考核的103個斷面穩定達標，5條入海河流斷面水質消除劣V類。嚴控陸源排海污染，加強近岸海域污染整治，全面清理整治303個非法或設置不合理的入海排污口。

守望藍天白云，2017年我省大氣污染治理持續推進。

報告顯示，通過推動能源結構調整，縣以上城市實現高污染燃料禁燃區全覆蓋，推進天然氣“縣縣通”工程，至2017年底全省累計淘汰燃煤小鍋爐4.5萬臺。通過強化機動車船污染治理，提前一年多完成國家下達的黃標車淘汰任務，2017年繼續推進淘汰老舊車9.3萬輛。

同時，推進城鄉煙塵廢氣治理。控制施工揚塵，嚴格落實“7個100%”揚塵防控長效機制。提高道路機械化清掃率，設區城市主干路和次干路機械化清掃率分別達100%和60%以上。強化餐飲油煙排放管理，建立健全餐飲油煙凈化設施定期清洗和長效監管制度。嚴控秸稈露天焚燒，加強衛星遙感監控，全省秸稈利用率達93%。

2017年，土壤和固廢污染防治工作持續推進。

如，為認真落實“土十條”，出臺了我省“土十條”及目標責任考核辦法，編制污染地塊治理修復評估標準和開發利用管理辦法。開展土壤污染狀況詳查，基本完成農產品協同采樣作業。完成污染地塊治理修復項目17個。開展危險廢物“存量清零”行動，13.9萬噸超期貯存危險廢物全面完成清理。加快處置能力建設，形成焚燒、填埋、水泥窯協同處置等多種方式并舉的綜合處置體系。

此外，還抓好源頭減量工作。統籌推進重金屬污染減排、化學品管理、廢棄電器電子產品拆解處理、農田測土配方施肥、規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用等工作，“十二五”重金屬減排國家考核優秀。經初步測算，2017年全省五類重金屬污染物排放量較2013年削減10.6%。

在統籌推進治水、治氣、治土各項工作的同時，我省還持續加強生態建設。出臺了《關于全面落實劃定并嚴守生態保護紅線的實施意見》，劃定生態保護紅線面積38945.31平方公里。加強自然保護區管理，新建1個省級自然保護區，1個省級自然保護區升格為國家級自然保護區，累計建成省級以上自然保護區25個。

深入開展生態示范創建。累計建成國家生態文明建設示范市縣5個、國家“兩山”實踐創新基地3個、國家生態市2個、國家生態縣39個、國家級生態鄉鎮691個以及一大批國家和省級綠色細胞，數量居全國前列。

重拳出擊，查處環境違法案件18611件

環境就是民生。2017年，我省持續加大環境監管執法力度，維護群眾環境權益。

嚴厲打擊環境違法行為。健全環境執法與司法聯動體系，在全國率先實現省級層面公檢法機關駐環保聯絡機構全覆蓋。堅持零容忍，實施“鐵拳”系列執法行動和打擊環境違法“十百千”計劃，全省共查處環境違法案件18611件，罰款8.05億元，移送公安案件1215件，行政拘留727人，刑事拘留1048人。

嚴格防范環境風險。推進環境風險隱患排查整治和放射源安全檢查專項行動，加強環境應急管理，近年來全省突發環境事故發生頻率保持在全國較低水平。加強環境維穩維權，2017年全省環境信訪件97357件，全省未出現因環境問題引發的群體性事件。

在加大環境執法力度的同時，我省還堅持監管和服務相統一，通過優化環境準入監管，推進戰略環評和規劃環評，高效服務舟山綠色石化、波音飛機、三澳核電等重大項目建設。通過深化環境與經濟形勢分析、環境質量分析制度，加強環保規劃、項目、資金的調度，提高環保管理績效。

“河長制”，這一先行先試的浙江經驗，正是我省持續深化生態文明體制改革結出的碩果。

通過完善環保責任體系建設，健全完善省市縣鄉村五級河長體系，配套建立“河道警長制”。全面建立湖長制。建立省級環境保護督察體系，全面開展環保督政。推行生態環境狀況報告制度，延伸至鄉鎮（街道）一級。推動生態環境損害賠償制度改革，啟動環境損害司法鑒定工作，建立健全環境信用評價制度，強化企業主體責任。

我省還不斷加強環保管理模式創新。深入推進環評審批制度改革，把97.5%的環評審批權限下放至市縣，在省級特色小鎮、省級及以上開發區（產業集聚區）全面推行“區域環評+環境標準”改革。在簡政放權的同時，加強事中事后監管，落實排污許可制，排污許可證核發數量全國第一。

此外，還健全政策導向機制。推動實施主要污染物排放總量財政收費制度、“兩山”財政專項激勵政策，探索綠色發展財政獎補機制。拓展生態補償機制，實現省級生態環保財力轉移支付全覆蓋。加強對企業排污行為的激勵約束，深化排污權有償使用和交易制度，我省排污權有償使用和交易金額占全國10個試點省份總額的三分之二。

強化環保基礎能力建設是一項謀長遠的工作。過去的一年，我省不斷加強法制保障，協助制定出臺《浙江省河長制規定》，修訂出臺《浙江省建設項目環境保護管理辦法》。修改或廢止了11部環保地方性法規規章。

與此同時，加強科技支撐。建立治水專家顧問制度，舉辦科技服務基層系列活動。積極推進衢州、嘉興等地環境醫院建設。探索建立浙江清新空氣指數，全省已建成清新空氣監測站點68個，于2017年12月31日起正式發布清新空氣（負氧離子）評價信息，實現手機APP實時推送。

2017年，省財政安排各類生態環保補助資金124億元，爭取中央環保專項資金14.7億元。地方各級財政積極調整支出結構，加大生態環保投入，特別是“五水共治”資金累計已達5000多億元。

2017年8月11日至9月11日，中央第二環境保護督察組對我省開展了環境保護督察。堅持立督立行、邊督邊改，我省切實抓好中央環保督察工作，按時辦結移交的6920件信訪件，責令整改7289家企業，立案處罰4401家企業，行政拘留73人，刑事拘留72人；約談767人、5個集體，問責327人、32家單位；罰款2.3億元，查處力度位居同批次接受督察的8省區之首。

持之以恒，讓百姓暢享綠水青山蔚藍天

環境保護只有進行時，沒有完成時。盡管我省環保工作已取得明顯的階段性成效，但報告同時指出，“離‘兩個高水平的要求，離人民群眾對優良環境的期待，還有一定差距。”

如，在環境基礎設施建設方面，部分地區污水處理問題突出，老城區污水管網破損嚴重、雨污混流普遍。在垃圾處理設施運行、固體廢物處理處置和監管等方面還存在許多薄弱環節。在海洋生態環境管理方面，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出。在飲用水保障方面，部分飲用水源保護區仍存在違法建設項目。

為讓浙江水更清、天更藍、空氣更清新，2018年我省將深入踐行“兩山”理念，緊扣大灣區大花園大通道大都市區建設，啟動實施生態文明示范創建行動計劃，持續打好污染防治攻堅戰，全力抓好中央環保督察整改，努力以“最多跑一次”改革撬動生態文明體制改革，為“兩個高水平”建設提供良好生態環境支撐。

實施“五水共治”碧水行動，著力提升水環境質量。鞏固“剿劣”成果，建立劣Ⅴ類水體復查機制，嚴防反彈回潮。開展“污水零直排區”建設，建成30個工業園區（工業企業）、200個城鎮生活小區“污水零直排區”。啟動100個城鎮污水處理廠清潔排放改造。完成100個入海排污口規范化整治提升。

實施藍天保衛戰，穩步改善環境空氣質量。啟動清新空氣示范區建設，實現全省清新空氣監測站點集成聯網，建立全省統一信息發布系統。積極推進能源結構調整優化。深化工業廢氣治理，完成5000家涉揮發性有機物排放的“散亂污”企業清理整頓，完成重點行業290個揮發性有機物治理項目。推進交通運輸結構調整，新增及更新城市公交車新能源和清潔能源比例達到90%以上。

實施凈土行動，有效遏制土壤污染趨勢。完成農用地土壤污染狀況詳查，出臺污染地塊開發管理辦法，建成省級污染地塊信息管理平臺。加強污染地塊風險管控，開展重點企業用地基礎信息調查。推進杭州、寧波、溫州、臺州等地重點污染地塊修復治理工程，啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態修復。

實施清廢行動，強化固體廢物污染防治。配合做好省人大常委會對固體廢物污染環境防治 “一法一條例” 的執法檢查。推進固體廢物處置利用能力建設，新增危險廢物利用處置能力30萬噸/年。全面推行城鄉生活垃圾分類處理，新增省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各200個。

強化突出環境問題整改，深化中央環保督察成果。堅持把督察整改貫穿于生態環保各方面和全過程，對46個問題實施“表格化、清單式”管理，落實責任分工，加強跟蹤督查，確保整改實效。

深化“最多跑一次”改革，撬動生態環保領域全方位深層次變革。全面實現生態環保領域群眾和企業到政府部門辦事“最多跑一次”，基本實現“零上門”。全面深化生態文明體制改革，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面實施“區域環評+環境標準”改革，試行我省生態環境損害賠償制度，全面推行生態環保責任報告制度，統籌推進河（湖）長制和灣（灘）長制、排污權交易、綠色金融、省內流域上下游橫向生態補償等工作。

相關鏈接 全省環境質量狀況

水環境質量。2017年，全省221個地表水省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例為82.4%，比2016年上升5個百分點，無劣V類水質斷面，滿足水環境功能區目標水質要求斷面占86%。縣以上城市集中式飲用水水源個數達標率為93.4%，比2016年上升2.3個百分點；水量達標率為96.4%，比2016年上升3.4個百分點。

空氣環境質量。2017年，全省11個設區城市日空氣質量（AQI）優良天數比例為82.7%，與2016年基本持平；PM2.5平均濃度為39微克/立方米，比2016年下降4.9個百分點。縣級以上城市日空氣質量（AQI）優良天數比例為90%，比2016年上升1.6個百分點；重度及以上污染天數比例為0.3%，比開始實施新標準的2014年下降1.1個百分點。

固體廢物和聲環境。2017年，全省共利用處置危險廢物361.9萬噸，無害化利用處置率95.9%。全省已建成危險廢物利用、處置項目160個，合計利用處置能力約730萬噸/年。共有生活垃圾無害化處理設施123座，生活垃圾無害化處理率達99%以上。11個設區城市區域環境噪聲平均值為55.2分貝，與上年度基本持平；城市道路交通噪聲平均值為67.3分貝，比2016年下降0.8分貝。

生態環境狀況。全省11個設區市中，9個生態環境狀況為優，2個為良；89個縣（市、區）中，59個為優，25個為良，5個為一般，全省生態環境狀況綜合指數連續多年保持全國前列。據省統計局民意調查顯示，2017年度全省生態環境質量公眾滿意度得分78.54，比2016年提高1.81。

環境風險。突發環境事件呈下降趨勢，核與輻射安全風險可控。2017年全省共發生各類突發環境事件13起，比2016年下降19%，全部得到妥善處置。全省連續5年保持零輻射事故。

（摘自《關于2017年全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》）