換屆不換擋 跟蹤求實效

王豐

城鄉供水，是事關群眾生命健康的民生大事！4年來，湖州市南潯區人大對此持續發力，不僅提出了首個閉會期間議案，嘗試在人代會上增設大會主題發言，還首次舉行了三級代表聯合“問水”……

2017年9月，湖州市南潯經濟開發區東遷村完成供水管網建設，千余戶家庭終于喝上了太湖水，結束了過去喝“黃泥水”的日子。至此，南潯區各鎮（開發區）已全部實現城鄉一體化聯網供水，50萬南潯人全都喝上了太湖水。

為了這項民生工程，南潯區人大常委會4年如一日地持續跟蹤監督，催生了該區人大歷史上第一件閉會期間議案，在人代會全體會議上安排代表作相關主題發言，還首次聯合市、區、鎮三級人大代表舉行專題詢問。

誕生首件閉會期間議案

湖州地處杭嘉湖平原水網下游，地勢平坦，水流緩慢，河水自凈能力較差。然而，該市眾多鄉鎮水廠直接從內河取水，隨著經濟社會的快速發展，內河水源越來越難以滿足城鄉居民的飲用水質要求。

2012年，湖州市啟動了城鄉供水一體化建設工程，南潯區作為該工程的“主戰場”，承擔了建設水廠征遷、民營水廠收購、支管網改造等工作。對照2017年底前實現全市城鄉供水一體化的總目標，時間緊、任務重，南潯區的人大代表們“看在眼里，急在心里”。2014年初，區三屆人大三次會議期間，涉及城鄉供水一體化工作的代表建議數占總量的10%。

群眾的呼聲就是人大工作的動力，代表的關注點就是人大工作的方向。人代會后，南潯區人大常委會組織城鄉供水一體化工作專題調研組，赴全區各鎮、開發區實地察看東太湖水廠征拆、主管網鋪設、支管網改造等施工現場，聽取政府工作情況匯報和18家水廠業主的意見建議，基本摸清了全區城鄉供水一體化工作現狀。

“通過‘五水共治，內河水質雖有提高，但大部分仍達不到Ⅲ類水質標準；部分取水口處于主航道，存在較大安全隱患；一些鄉鎮水廠的自來水管還是二三十年前的水泥管，很難滿足城鄉居民喝上放心水的需求……”參與此次調研的常委會組成人員認為，城鄉供水一體化工程建設已迫在眉睫，有關部門需同心協力加快進度。

調研結束后，5位區人大常委會組成人員向區人大常委會聯合提出了《關于加快推進城鄉供水一體化的議案》。這是南潯區人大歷史上首件閉會期間議案。

“實施城鄉供水一體化的建議，已連續多年在市、區人代會上提出，如今雖已列入湖州市重大民生建設項目，但南潯區的總體進展落后。工程遲一天，意味著百姓就要多喝一天的‘泥漿水。”區人大常委會城建環資工委主任沈建平道出了提這份議案的初衷。

收到議案后，南潯區人大常委會主任會議馬上進行研究，并同意將其列入常委會監督議題。隨后，南潯區人大常委會組織專題調研組，重點對議案提出的加快東太湖水廠建設進度、供水主管網鋪設、供水支管網改造等城鄉供水一體化工作落實情況進行實地察看，梳理出工程推進中存在的問題。在此基礎上，又與市水務集團對接，探討實施城鄉供水一體化的供水模式選擇、供水企業體制改革、供水支管網改造以及供水價格等相關事宜，最終形成了《關于加快推進城鄉供水一體化的議案處理意見的報告》。

9月11日，南潯區三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了區政府關于城鄉供水一體化推進情況的報告，以及區人大調研組的議案處理意見報告。會上，多名參與調研的常委會組成人員根據掌握的第一手資料，積極審議發言，先后提出了工作職責不清、水廠投資主體多樣、主支管網建設不同步、供水管網普遍老化、支管網改造資金壓力較大等問題，建議從六個方面強化措施，確保2017年底前實現全區城鄉供水“同網、同質、同價”的目標。會后，區人大常委會以審議意見的形式，交區政府限期辦理相關意見。

人代會上首試主題發言

2015年2月4日，南潯區三屆人大四次會議的第三次全體會議上，新增了一項特殊的議程：由區人大代表就群眾關心的民生熱點問題進行主題發言。

“據我調查了解，管網漏損率最高的水廠達50%，按照現在每年200公里的改造計劃，到時候太湖水廠如期供水，但舊管網改造無法同步完成，不僅優質水白白漏掉，居民水龍頭里放出來可能還是赤銹水……希望政府在推進力度、供水體制、政策措施等方面抓緊予以研究解決。”會上，區人大代表陳劍青用樸素的語言，圍繞城鄉供水一體化工作，向全體人大代表闡述了他所掌握的情況，并希望政府進一步加快推進城鄉供水一體化工作。

“此次人代會主題發言，給我們帶來了沉甸甸的責任。”時任南潯區區委常委、常務副區長梅梓華在聽取人大代表主題發言后表示，要切實加大城鄉供水一體化工程建設的財政支持力度，加快二、三級支管網改造，保障城鄉居民飲水的長久安全。會后，南潯區政府印發了《關于全區城鄉供水一體化工作推進情況的報告》至全體人大代表，并承諾將加大與湖州市政府的對接力度，加快項目推進，加緊供水體制改革，確保如期實現城鄉供水一體化。

區政府的承諾兌現了嗎？城鄉供水一體化工程進展如何？2015年7月，南潯區人大常委會再次組織調研組赴各鎮實地察看太湖水廠和配水站建設、主管網鋪設、支管網改造等工程情況，聽取區政府及各鎮關于城鄉供水一體化審議意見落實和工作推進情況的匯報。

同年9月23日，在南潯區人大的積極助推下，南潯區政府出臺了《南潯區推進城鄉供水一體化工作實施方案》，明確了全區供水體制以及水廠收購、支管網建設任務和區鎮資金分擔等方案。

首次啟動三級代表聯合“問水”

這些年來，南潯區人大常委會對城鄉供水一體化工程的關注一以貫之，未曾懈怠。

2016年8月，結合半年度政情報告會會前視察活動，區人大常委會對城鄉供水一體化工作推進情況持續跟蹤，并決定就城鄉供水一體化工作開展專題詢問和滿意度測評。

“很多代表表示，他們對南潯區推進城鄉供水一體化工程的力度表示滿意，但對管網建設資金保障、水廠資產收購、今后供水價格等問題仍有疑慮，需要區政府與市級政府部門進一步對接明確。”在區人大常委會的全力監督下，區政府職權范圍內的各項工作有序推進，可市級相關配套政策仍顯滯后，致使部分工程實施出現了瓶頸。

為此，南潯區人大常委會積極與市人大常委會對接，決定啟動市、區、鎮三級代表聯合“問水”的監督活動。

8月17日，市、區、鎮三級人大代表首先實地察看了太湖水廠和水源地保護現場，時任湖州市副市長楊建新向代表匯報了市本級城鄉供水一體化推進情況。隨后，5位人大代表圍繞供水連續發問：“二、三級管網改造已經大規模鋪開，現在管子都沿公路邊鋪設。接下來，農村公路要進行等級提升改造，有些路面要從4.5米拓寬到7米。水務集團是否與交通部門進行有效對接？如何避免重復建設？”“我想問的是水價問題。原來鄉鎮分散供水時，水費都比較便宜，實行一體化同網同價后，有些群眾用水成本將增加一倍。對此，水務集團是怎么考慮的？將采取哪些措施？”……

詢問一開始，一個個棘手的問題拋向應詢人員，現場氣氛既熱烈又緊張。面對代表們的接連發問，市建設局、市環保局、市水務集團和南潯區政府有關負責人以坦誠負責的態度，分別給予一一解答。

“現場詢問的這些問題，大到飲水安全、建設管理、資金來源，小到水費收繳、供水價格等具體問題，這些都是代表們事先調研、反復推敲過的。”時任南潯區人大常委會副主任華新民說，代表們提出的每一個問題都是飲水安全工作的薄弱環節和急需解決的熱點、難點問題，有些涉及市、區、鎮三級政府的工作職權，有效體現了“三級代表”問水的制度優越性。

2016年10月28日，南潯區供水主管網建設全部完成，位于南潯經濟開發區太湖岸邊的太湖水廠開始試運行，除東遷水廠尚未完成資產收購和供水并網外，其余各鎮均已喝上優質的太湖水。

“人大監督沒有休止符，新官不能不理舊賬。”2017年2月，新一屆區人大常委會剛成立，南潯區人大常委會副主任潘金寶便在全區工作座談會上提出，城鄉供水一體化工作具有階段性、動態性，區政府及相關部門既要解決好新問題，又要鞏固好已有成果。新一屆區人大常委會將一如既往地跟蹤督辦下去，問題不解決，監督不休止。

2017年，南潯區人大常委會圍繞供水支管網改造、農村“一戶一表”安裝以及部分水廠收購等工作持續開展監督，并組織人大代表參與供水價格調整聽證會等活動。截至2017年底，南潯區超額完成二、三級供水管網改造任務，城鄉供水實現“同網同價同服務”，全面實現城鄉一體化供水。

一份議案，歷經4年，兩屆人大接力監督，終引得清泉流進千家萬戶。