優化“聚才引才育才”政策的建議

魏磊磊

摘 要 十師北屯市人才引進政策實施以來，引進和儲備了大量優質人才，為師市經濟持續、快速、健康發展提供了有力的人才保障和支持。但是，隨著師市經濟社會發展，對人才隊伍建設提出了新的要求，現有人才引進政策在高端人才吸引、人才評價和判定機制、總體投入、具體操作，以及兵團與師市人才共享等方面還有較大的改善空間。可以嘗試從建立多層次的人才引進政策體系、進一步加大對重點行業和區域的政策支持、進一步創新人才引進工作機制、探索師市招考制度改革、建立健全人才引進配套政策等方面進行完善。

關鍵詞 人才 人才引進 政策

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A

近幾年來，第十師北屯市認真貫徹落實兵師關于加強人才工作的相關文件精神，大力實施“人才強師市”戰略，加快高層次人才、師市經濟社會發展急需緊缺人才引進，尤其是引進優秀的大中專高校畢業生到團場企業就業工作，堅持科學人才觀，以用為本和服務發展的指導方針，構筑富有師市特色的人才高地，為師市社會穩定和長治久安提供人才支撐和智力保障。

1高校畢業生就業的基本情況

2011—2017年，師市通過赴內地高校招聘、西部計劃大學生志愿者、“三支一扶”和團場企業自行招聘等方式引進各類大中專高校畢業生共1140人（包括到連隊服務工作）。其中：碩士研究生9人，本科580人，專科551人。截止目前，在崗575人，辭職429人，流失（轉崗）34人，考入公務員或事業單位系統102人。今年以來，辭職人數逐漸增加，出現組團式、家庭式等辭職方式，基層團場連隊缺乏高校畢業生問題愈加嚴重。

各類大中專高校畢業生到基層連隊服務工作共278人，其中：碩士研究生3人，本科121人，專科154人，截止目前，基層連隊在崗177人，辭職71人，流失（轉崗）11人，考入公務員或事業單位系統19人。

2師市在引進高校畢業生培養、安置和使用方面的采取措施

（1）培養方面：一是注重業務培訓。師市每年組織大學生參加師市的新引進大學生培訓班；團場每年推薦優秀連隊大學生參加兵團黨校進修三班和優秀基層大學生培訓班。二是突出政治教育。把基層團場連隊大學生作為發展黨員工作的重點，加強思想政治教育。三是嚴格日常管理。團場企業加強了對高校畢業生的管理，引導他們積極參加單位舉辦的文藝演出、文體競賽、民兵演練等各類大型活動，讓他們在不同的領域經受更多的歷練，感受兵團文化和精神。

（2）安置方面：為進一步增強師市人才吸引力，鼓勵、激勵各單位開展人才引進工作，師市制訂了《第十師北屯市人才引進管理辦法 》。針對引進的高校畢業生，制定了工作津貼、生活津貼、住房補貼、職位職稱待遇等方面的優惠政策。各團場、企業根據自身的經濟發展水平，還制定出臺了各自的工作、生活等各方面的補貼政策。2017年全師共有90名高校畢業生享受了師市生活津貼政策。

（3）使用方面：一是凡到基層團場連隊的高校畢業生，先分配到生產一線鍛煉，實行“雙職雙崗”的工作方法，即：每個高校畢業生都兼有兩個崗位和兩個職務，拓寬了他們在基層單位工作的視野。二是充分發揮基層單位高校畢業生的專業特長優勢，安排他們從事單位建設、普法、檔案管理、科技培訓、連務管理、遠程教育站點建設等工作，多方面得到鍛煉。三是基層團場連隊實行“任人唯賢，能者上，庸者下”的用人機制，競爭上崗和直接聘任（委任）的方式，多渠道選拔高素質人才，重點加強了高校畢業生的選拔、培養和任用。

3師市引進高校畢業生工作存在的問題

（1）高校畢業生數量不足，整體素質不高。近年來，隨著師市經濟的發展和人口聚集工作的開展，師市人口總數有所增加，但與經濟、文化、社會等各方面發展需求相比，高校畢業生的總量依然不足，高校畢業生具體以大中專畢業生的中低學歷為主，無法形成有效的人才競爭優勢，尤其是基層團場和企業專業技術緊缺人才嚴重缺乏。

（2）高校畢業生結構不合理，分布不均衡。專業技術人才資源分布不均衡，存在機關事業單位相對集中與其他單位人才緊缺的現象并存，基層團場企業實用型高校畢業生嚴重不足，技術人才、城鎮化、工業化人才比例偏低，中青年高級人才偏少，復合型管理人才嚴重缺乏，無法為提升基層團場企業的綜合競爭力提供有效的人才支撐。

（3）高校畢業生引進困難，流失嚴重。主要表現：一是師市本地高校畢業生外流嚴重，比如：針對近3年從師市走出的已畢業的內地高校畢業生，通過電話聯系，問詢是否愿意參加兵團公務員、事業單位人員的招錄，僅有不到10%的28名高校畢業生表示愿意回兵團參加報考，特別是考入“985、211”重點院校的精英人才基本全部流失。二是招聘來的外省市高校畢業生引進難、留住更難。通過赴內地招聘的方式引進的外省市高校畢業生，看到師市工作環境惡劣、生活條件艱苦、離家路程偏遠和收入待遇低，在找到更理想的地方和單位后，最終選擇離開的居多。三是存在引進人才供需結構性矛盾突出的問題，一方面大中專畢業生回師團工作，找不到合適的崗位，另一方面需求高的各類高層次緊缺（包括復合型）人才和高技能實用型人才短缺，引進困難。

（4）用人單位的主體責任不到位，機制不完善。一是用人單位對國家的人才政策吃不透、用不好的問題較為突出。如：“三支一扶”計劃，其所需各項經費，由財政安排專項經費予以解決，用人單位團場只需要提供800元的生活津貼，2017年，8個團場只報了20人的“三支一扶”需求計劃。二是政策實施過程中，鼓勵各類高校畢業生向偏遠師團連基層工作的各項機制還不完善，人才投資、培養、扶持、引進、選撥、工作激勵、合理流動、保障獎勵、發展服務等全方位的人才政策還不健全。三是“重使用、輕培訓”的觀念依然存在。特別是一些專業技術較強的工作崗位，對引進專業人才，缺乏積極性，沒有發揮出培養技能型人才用人單位的主體作用。

4對引進人才工作的意見建議

（1）優化人才政策，拓寬基層人才入口。要加強兵師團人才統籌，尤其是邊遠的基層團場不僅缺教育醫療工作人員，更缺大農業技術員等專業人才，現實工作中，這些工作人員工資微薄、條件艱苦和政策保障不到位。建議打通基層人才“上升”通道，形成良好的選人用人導向和建立政策保障措施。如：在團場學校、醫院師辦師管后，引導激勵高校畢業生到基層去，對在基層工作達到一定年限的教育醫療優秀人才，優先選拔到師直學校醫院，讓更多的基層優秀人才脫穎而出；對于有意向到基層團場連隊和企業就業工作的高校畢業生，只要有技能專長，符合基層單位的實際需要，就要積極創造條件，簡化錄用手續，取消限制性的條件，盡可能的吸收、留住大中專高校畢業生。

（2）改善基礎條件，創造工作生活良好環境。在高校畢業生的印象中，基層團場連隊的標簽就是生活條件差、工資福利待遇低；前途不明朗、擔心政策有變化；工作條件艱苦、專業崗位難以對口；家人不理解、親戚朋友反對；同齡人較少、不好找對象等等。因此，兵師團各級部門只有齊心協力采取各種措施改善工作生活環境，加大美麗團場、美麗連隊建設，讓高校畢業生留得住。同時，大力開發基層團場連隊面向高校畢業生的農牧業生產經營管理和服務的各類工作崗位，對到基層團場連隊工作的高校畢業生用好用足國家及兵師團給予的各類待遇補貼和社會保險補貼政策。讓到基層團場連隊的高校畢業生既有用武之地，又有發展和提高的機遇，堅定他們“在艱苦偏遠的基層團場連隊一定大有可為”的信念，不僅在待遇保障上、工作培養上、生活關心上和精神鼓勵上做到位，更在“暖心”、“拴心”上提升他們的幸福指數，讓高校畢業生順心地來，安心地留住和扎下根。

（3）促進高校畢業生多渠道就業創業。一是落實用人單位的主體責任，加大力度實施高校畢業生基層成長計劃，繼續推動“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、特崗教師、大學生連官基層服務項目計劃實施，鼓勵引導更多高校畢業生到師團基層一線就業；二是持續推進“雙創”工作，全面落實創業扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策；三是加快創業孵化基地、眾創空間等建設，積極引導高校畢業生自主創業。

（4）促進以創業帶動就業。一是持續推進“雙創”，全面落實創業扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。二是加快創業孵化基地、眾創空間等建設，試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇轉為創業孵化基地。三是繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策。四是落實好創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。

（5）建立信息平臺，完善人才工作服務措施。發揮人力資源和社會保障局的專業優勢，形成覆蓋兵師團布局合理的公共就業服務體系，利用網站強大的信息功能和社會影響力，建成一個從高端人才引進到普通勞動者求職，從公務員事業單位招考到個體私營企業招聘，涵蓋所有人的就業人群的綜合網站平臺，集中統一發布“人才天氣預報”，讓各類高校畢業生及時看到最新、最真、最準的人才招聘信息，為各用人單位引才、聚才提供完善的服務。

參考文獻

[1] 鄧榮霖.為經濟轉型提供人才保障[J].人民論壇，2015（24）.