大數(shù)據(jù)應用視角下的社會治理問題

鄧雪

[摘 要]隨著大數(shù)據(jù)技術與理念的深入發(fā)展，其在社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和功能也更加明顯。社會治理作為一項為社會政治、經(jīng)濟、文化等各項建設事業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越條件的重要內(nèi)容，其治理內(nèi)容的多樣性和復雜性決定了不僅要借助相關的管理手段來實現(xiàn)，同時也需要借助相應的大數(shù)據(jù)技術進行深入化和多樣化開展。因此，基于大數(shù)據(jù)應用視角對社會治理問題進行研究是當前社會治理工作開展的客觀要求。本文首先明確了新時代社會治理工作面臨的挑戰(zhàn)，然后以大數(shù)據(jù)技術為基礎，從技術和管理的角度對其在社會治理工作中的功能進行剖析，最后從實踐的角度提出了發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理工作中的積極價值的路徑，以促進大數(shù)據(jù)技術在社會治理工作中的推廣應用。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù)；社會治理；應用；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.093

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-02

0 引 言

社會治理作為一項基礎性的民生工程，在國家、社會和人民群眾關系的和諧發(fā)展以及各項事業(yè)的順利推進方面發(fā)揮著重要的功能。習近平總書記在十九大上明確指出“建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”這充分說明了社會治理的價值追求所在。從含義上來說，社會治理是為各項事業(yè)的順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境的工作類型，而我國社會在發(fā)展過程中存在的人口、發(fā)展等問題決定了社會治理工作并非一件易事，需要傾注更多的人力、物力、財力資源來精心打造。而從方法論的角度來看，社會治理工作既是管理學范疇的內(nèi)容，同時也是技術學的內(nèi)容，需要借助管理、技術方面的創(chuàng)新加以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)作為一項新的具有良好效果的技術和理念，其在掌握大眾多樣化、個性化需求方面的優(yōu)勢，說明社會治理問題可以通過這項技術來加以優(yōu)化，從而為廣大公民提供良好的發(fā)展環(huán)境。

1 新時代社會治理工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大指出我國的中國特色社會主義進入了新時代，與此同時，社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不、充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的新形勢下，社會治理工作也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，而對于這些影響社會治理工作有效開展的問題直接影響到整個國家和社會的發(fā)展。具體來說，新時代社會治理工作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面。

1.1 社會治理工作的要求不斷提升

社會治理工作是圍繞整個社會和諧發(fā)展而開展的相關整治和管理工作，其服務于城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，人民對于社會發(fā)展的要求出現(xiàn)了多樣化和個性化的特點。例如，不同年齡段的人對于一些公共服務提供質(zhì)量的要求出現(xiàn)了差異化，在這樣的情況下，社會治理工作的難度也相應提升，除了遵循傳統(tǒng)的方法以外，還要通過各種方式來把握人民群眾的社會治理訴求，從而實現(xiàn)治理工作效果。

1.2 社會治理工作超越了社會管理的界限

傳統(tǒng)的社會治理工作主要遵循相應的管理規(guī)律，相關工作人員通過法律法規(guī)的相關內(nèi)容來開展相應的治理工作，保障社會的良性運行。而在當前現(xiàn)代化水平逐步提升的情況下，人民群眾的思想覺悟和行為能力得到了大幅提升，對于社會治理工作的關注度和參與度也在不斷提升，加之信息技術的推廣，使社會治理工作中的管理功能逐步淡化，其服務的功能相應增加。這樣的發(fā)展情況使社會治理逐步演變成為一項集管理、服務、技術于一體的新的研究和實踐內(nèi)容。

除此之外，隨著政府公共服務職能轉(zhuǎn)型的深入開展，一些社會性甚至企業(yè)性的社會治理機構(gòu)的融入在豐富社會治理功能和主體的同時，也使社會治理變得更加混亂，不利于提升社會治理工作的實效性和社會治理工作的滿意度。

2 大數(shù)據(jù)在社會治理工作中應用的功能剖析

通過對新時代社會治理工作面臨的挑戰(zhàn)進行分析可以看出，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方法來開展社會治理工作已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的要求，需要從創(chuàng)新的角度引進新的治理理念和治理方法，從而不利于提升社會治理工作的有效性。而大數(shù)據(jù)作為一種基于信息技術基礎上發(fā)展起來的技術和理念，在社會治理工作中有其獨特的功能。

2.1 大數(shù)據(jù)促使社會治理工作思路的創(chuàng)新

新時代社會治理工作的內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化，所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)也層出不窮，在這樣的情況下，單純依靠傳統(tǒng)的社會治理工作思路是很難解決矛盾的，只有通過不斷地創(chuàng)新，從發(fā)展的角度來分析和解決問題，才能夠促使社會朝著更加和諧、平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展。而大數(shù)據(jù)作為一種工作思路，能夠打破常規(guī)的管理思路，從科學、合理、準確的角度來開展社會治理工作，借助對相關數(shù)據(jù)的分析來把握社會治理工作中的關鍵信息，從而提升工作的針對性和實效性。

2.2 大數(shù)據(jù)促使社會治理工作開展方法的個性化

就當前社會治理工作尤其是基層的治理工作來看，在采取的方法方面仍然過多地遵循傳統(tǒng)的管理方式，通過統(tǒng)一管理的方式來保證治理工作的良好開展，但是這種方式在適應新時代發(fā)展方面出現(xiàn)了諸多問題，導致治理者與被治理者矛盾突出、治理問題反彈等時有出現(xiàn)。在這樣的情況下，借助大數(shù)據(jù)理念和技術可以準確把握治理中的根本點，明確工作優(yōu)化的方向，并通過大量信息的搜集、整理和分析來提出相應的解決方案，提升了治理工作的有效性。同時，基于大數(shù)據(jù)基礎上的社會治理工作能夠根據(jù)社會發(fā)展的需求進行個性化的問題分析和方案優(yōu)化，將有限的資源投入更迫切的問題解決中，從而實現(xiàn)社會治理工作的目標和價值。

2.3 大數(shù)據(jù)推動社會治理工作的創(chuàng)新發(fā)展

隨著我國社會主義和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展，社會治理工作除了保證社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展外，還需要保證人民對于美好生活需求的不斷滿足，而這項需求是動態(tài)化的、隨著社會發(fā)展而不斷變化的，并且需要以服務的思想和理念來開展相關的工作。大數(shù)據(jù)是信息化背景下社會發(fā)展的產(chǎn)物，是時代發(fā)展的一種重要推動力，其在社會治理工作中的應用能夠推動整個社會治理工作的穩(wěn)步發(fā)展，使其從緊跟人民群眾的需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I人民群眾的需求，從而為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展提供強大的支撐。

3 實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在社會治理工作中積極功能的方法

大數(shù)據(jù)作為一種新的工作方法，其在社會治理工作中的積極功能需要借助一定的方式來實現(xiàn)，而如何通過相應條件為大數(shù)據(jù)應用提供支持是一個值得思考的問題。從實踐的角度來看，大數(shù)據(jù)的應用應從以下幾方面著手。

3.1 搭建大數(shù)據(jù)與社會治理工作融合平臺

大數(shù)據(jù)作為一種技術，其在社會治理工作中的應用需要從相關主體自身的思想和行為出發(fā)，即社會治理者只有懂得如何使用大數(shù)據(jù)技術來開展相關工作，才能夠發(fā)揮這一手段的作用。首先，政府作為社會治理職責的主要承擔者，要借助自身在資源方面的優(yōu)勢加大大數(shù)據(jù)技術的投入，使海量的數(shù)據(jù)信息能夠通過合適的渠道發(fā)揮出應用的價值。其次，基層社會治理工作者要充分領會大數(shù)據(jù)理念和技術的精髓，對相應的系統(tǒng)和平臺能夠有一個深入的理解，并能夠熟練地借助相關的操作來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，并善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，提升自身的服務能力和效果。最后，要注重大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)和優(yōu)化。大數(shù)據(jù)是在信息技術的基礎上發(fā)展起來的一種社會治理方法，隨著時代的發(fā)展，其在社會治理工作中的應用會不斷變化，這就需要在搭建相關的大數(shù)據(jù)平臺時注重提升平臺的開放性，為技術、方法的優(yōu)化提供保障。

3.2 加大優(yōu)秀技術人才的引進和培養(yǎng)

人才是大數(shù)據(jù)技術在社會治理工作中應用的重要條件，如果沒有大批優(yōu)秀管理、技術人才的支持，很難應用大數(shù)據(jù)技術。因此，相關職能部門要從自身所承擔的職責方面出發(fā)引進和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術人才，滿足相關職能發(fā)展的需求。一方面，要從源頭方面引進大數(shù)據(jù)人才和管理人才，除了從高校引進以外，還要加大社會性大數(shù)據(jù)人才的引進，滿足一些特殊的需求。另一方面，職能部門要注重對原有人員的培訓，通過系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)知識和技能培訓來提升整體的大數(shù)據(jù)實力。

當然，在引進和培養(yǎng)人才的同時，要注重對人才進行績效考核，借助大數(shù)據(jù)技術來對部門內(nèi)部人員在社會治理工作開展過程中的行為進行綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作開展過程中的問題，不斷提升相關人員在社會治理工作方面的綜合實力。

3.3 注重經(jīng)驗的交流和分享

社會治理工作是一項系統(tǒng)性的工程，需要多個職能部門的共同努力，并且各自的實際情況也不盡一致，例如，高層部門在信息掌握量、信息分析能力以及決策能力等方面具有優(yōu)勢，而基層部門在政策實施以及與人民群眾的聯(lián)系方面比較擅長。同時，社會治理的地區(qū)性差異也比較明顯，不同地區(qū)往往采取不同的社會治理方案。因此，相關部門和人員要加大大數(shù)據(jù)在社會治理工作中的應用方面的經(jīng)驗交流與分享，并就共同關注的相關問題進行相應的探討，提升大數(shù)據(jù)技術與社會治理工作的融合。

4 結(jié) 語

隨著信息技術的推廣與社會的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在社會治理工作方面的優(yōu)勢也不斷凸顯。作為一項技術，大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理的精準化、實效化，節(jié)約相應的資源，同時也能夠促進社會治理工作的創(chuàng)新發(fā)展。因此，無論是國家還是社會，都要從社會治理工作整體的視角來審視大數(shù)據(jù)技術，通過創(chuàng)造條件為發(fā)揮大數(shù)據(jù)應用功能提供支持，從而促進社會治理工作的良性開展。

主要參考文獻

[1]彭波，朱虹，魏哲哲，等.創(chuàng)新社會治理，讓人民更有幸福感[N].人民日報，2017-11-01.

[2]陳濤，董艷哲，馬亮，等.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提升政府服務與社會治理能力[J].電子政務，2016（8）.

[3]王國華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉(zhuǎn)型[J].人民論壇·學術前沿，2015（10）.

[4]丁元竹.推進社會治理現(xiàn)代化的基本思路[J].北京師范大學學報：社會科學版，2016（2）.