各地都在爭奪什么樣的人才

林寶

【摘要】各城市之間的人才爭奪由來已久，原來的爭奪主要集中在塔尖的人才，從本輪人才競爭看，已經表現出從塔尖向塔基擴展的趨勢。人才爭奪目標群體從塔尖向塔基拓展，是人口結構變化和城市競爭的必然。各城市的發展階段、經濟實力、區位與功能定位等要素，決定了各城市在人才競爭格局中處于不同的位置。

【關鍵詞】人才競爭 人才標準 城市發展 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

仔細分析本輪人才競爭，各城市雖然目標均在搶奪人才，增加本地人才儲備，但各城市根據自身的發展實際，所瞄準的目標人才群體、制定的人才標準、提供的待遇標準等方面均存在一定的差異。如果把各城市人才結構看成是一個金字塔，則本輪人才競爭大致可以分為以下幾個層次。

塔尖：對領軍人才的爭奪，主要以各類人才稱號為人才標準

領軍人才是各領域最杰出的人才，是人才金字塔的塔尖部分。引進領軍人才具有見效快、影響大的特點，對各類領軍人才的爭奪實際上已延續很長時間，在這輪人才爭奪戰中，各城市所指向的領軍人才大體上有兩類：

一類是科技領軍人才。如北京市規定，“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，“萬人計劃”、“高創計劃”、中關村“高聚工程”的入選人，國家最高科學技術獎獲獎人，國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎二等獎及以上獎項的主要獲獎人，本市科學技術獎一等獎及以上獎項的主要獲獎人等，可通過“綠色通道”快速辦理引進手續。深圳市規定，兩院院士和杰出人才，獎勵補貼標準為600萬元；國家級領軍人才和A類人才，獎勵補貼標準為300萬元；地方級領軍人才和B類人才，獎勵補貼標準為200萬元；后備級人才和C類人才，獎勵補貼標準為160萬元。

另一類是產業領軍人才。如長沙提出實施高精尖人才領跑工程。未來五年，圍繞優勢主導產業和戰略性新興產業，重點引進培養10名國際頂尖人才、50名國家級產業領軍人才、200名省市級產業領軍人才。對上述新引進培育的三類領軍人才，分別給予200萬元、150萬元、100萬元獎勵補貼，同時分別按200、150、100平方米標準以區域同期市場均價給予全額購房補貼。成都提出，緊扣產業鏈短板，5年內引進和培育100個頂尖創新創業團隊和1000名高層次創新創業人才。對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團隊）來蓉創新創業的，給予最高1億元的綜合資助；對兩院院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家等來蓉創新創業或作出重大貢獻的本土創新型企業家、科技人才，給予最高300萬元的資金資助。南京、濟南等市也出臺了類似的政策，將領軍人才劃分為不同類別，并出臺了相應的待遇標準。

塔身：對緊缺人才的爭奪，主要以產業、職業和技術等級為人才標準

對緊缺人才的爭奪，實際上是要補齊人才金字塔塔身存在的缺陷，使人才結構更為完善。從人才金字塔來看，引進緊缺人才主要是為了修補、鞏固塔身，使塔型更為完美、塔身更為穩固。

緊缺人才與本地的產業結構密切相關，因此，確定緊缺人才的標準一般也是從產業、職業的角度同時輔以技術等級等標準加以確定。如沈陽發布的2018年緊缺急需人才目錄顯示，先進裝備制造和機器人及智能制造產業、汽車產業、航空產業、新一代信息技術產業、生物醫藥化工產業、金融商貿物流業、現代建筑業、新材料新能源及節能環保產業、現代農業和教育管理法律業等10個產業類別屬于緊缺急需人才的產業；并規定按《沈陽市緊缺急需人才需求目錄》對培養引進的人才開展擇優獎勵補貼，根據人才層次和薪酬水平等，將獎勵補貼對象分為A、B、C三個類別，分別給予50萬元、30萬元、15萬元資助。長沙市規定，實施緊缺急需人才集聚工程。未來五年，圍繞打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，重點在智能制造、文化創意、現代服務、社會民生等領域，引進培育2000名高層次緊缺急需人才；定期發布長沙市緊缺急需人才需求目錄，對入選市級高層次緊缺急需人才的，根據人才類別分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵補貼。北京市則提出，通過多種方式不拘一格地為本市行政區域內各類創新主體引進緊缺急需人才，加大科技創新人才及科技創新服務人才、文化創意人才、體育人才、金融人才、教育人才、科學研究和醫療衛生健康等專業人才、高技能人才等的引進力度，同時對各類人才的資格條件進行了明確限定。

塔基：對青年人才的爭奪，主要以學歷為人才標準

青年人才是人才金字塔的基礎，在以往的人才競爭中，領軍人才和緊缺人才受到了較多的關注，而青年人才則相對被忽視。本輪人才競爭的一大特點就是，一些城市在長期人才競爭中也認識到青年人才的重要性，加強了對青年人才的爭奪。

對青年人才的爭奪，基本上是以高校畢業生為主要目標人群，以學歷作為劃分人才的標準。早期的青年人才爭奪，除了根據學歷確定標準外，一般還會附加就業、繳納社會保險、合法穩定住所等限制性條件。如被認為打響本輪“人才爭奪戰”第一槍的武漢市，提出了大力實施“百萬大學生留漢創業就業計劃”，力圖實現5年留住100萬大學生的目標。而一些跟進的城市如長沙、南京、西安、鄭州、石家莊、南昌等，則出臺了大學生“零門檻”落戶政策，將青年人才競爭推向高潮。如長沙提出了實施青年人才筑夢工程，未來五年吸引儲備100萬名青年人才在長沙就業創業；實行高校畢業生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業”，全日制本科及以上高校畢業生憑戶口本、身份證、畢業證即可辦理落戶手續。除了在落戶方面實現“零門檻”，一些城市還對這些人才實施購房補貼。如鄭州對符合條件的博士、碩士和“雙一流”建設高校的本科畢業生，在鄭州首次購房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。

人才爭奪的目標群體表現出從塔尖向塔基擴展的趨勢

各城市之間的人才爭奪由來已久，原來的爭奪主要集中在塔尖的人才，從本輪人才競爭看，已經表現出從塔尖向塔基擴展的趨勢。打響本輪“人才爭奪戰”第一槍的武漢，首先將主要關注點投向了大學生群體，隨后跟進的城市則一步步降低落戶門檻，從有門檻過渡到“零門檻”，從畢業生拓展到在校生，目標人才群體迅速擴大。

人才爭奪目標群體從塔尖向塔基拓展，是人口結構變化和城市競爭的必然。各城市的發展階段、經濟實力、區位與功能定位等要素，決定了各城市在人才競爭格局中處于不同的位置。北京、上海、深圳等一線城市由于城市綜合實力強，對人才的吸引力大，因此目標還主要是瞄準塔尖的領軍人才。而武漢、長沙、南京、西安、鄭州等新一線城市或二線城市，一方面要避免自己的人才被一線城市吸走，另一方面由于各城市間的競爭，又需要大量人才和人口的支撐，在穩固自身的同時還要做大做強，因此擴大人才目標群體就顯得順理成章。

從發展趨勢看，“人才爭奪戰”最后有可能演變為“人口爭奪戰”。由于城市的多層次性，人才競爭也存在梯級效應，當新一線城市和二線城市放低人才標準和落戶門檻時，三、四線城市將不得不跟進，調整其人才政策，但由于競爭力不夠，它們只有進一步向塔基拓展人才目標群體。當人才目標群體進一步向塔基拓展時，人才標準勢必降低，最終的結果可能演變為一場實質上的“人口爭奪戰”。

（作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月18日。

責編/賈娜 孫垚 美編/李祥峰