不得盲目撤并鄉村小規模學校

鄭旭

凡涉及到小規模學校撤并的，要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，堅決防止因撤并而導致的學生上學困難甚至輟學問題。

“把握好底線要求，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難而產生輟學，這樣才能妥善地做好撤并工作。”

在教育部5月11日舉行的新聞發布會上，基礎教育司司長呂玉剛對于媒體關心的“鄉村小規模學校撤并問題”，作出上述回應。

鄉村小規模學校通常是指在校生人數不足100人的鄉村小學和教學點小規模學校，對于這類學校的撤并，呂玉剛表示，要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，并且應該有適當的過渡期。同時，還要嚴格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，切實做好學生和家長思想工作。

他強調，對已經撤并的鄉村小規模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。

“小體積”與“大存量”

《民生周刊》記者獲悉，當天的這場新聞發布會的主題，是對前不久國務院辦公廳公布《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》 （下稱《指導意見》）予以解讀，并介紹有關工作開展情況。

在提問環節中，有媒體提出：此前，鄉村小規模學校的撤并導致一些地方的學生上學困難，甚至出現輟學現象。根據最新公布的《指導意見》，教育部門將如何妥善解決這一問題？

呂玉剛認為，鄉村小規模學校的產生，有非常復雜的原因。

“第一個是歷史的原因，長期以來農村人居分散。第二個是隨著城鎮化進程的加快，戶籍制度改革的推進，有一些農村的人口加速了向城市的流動。第三個是教育自身的原因，目前縣域內城鄉學校之間教育質量還是不平衡，這也是造成學生向城鎮流動的重要原因，也是造成鄉村小規模學校增多的一個原因。”他向在場的媒體解釋說。

事實上，根據教育部統計，截至2017年底，全國有農村小規模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生有384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。

也就是說，鄉村小規模學校雖然“體積”小，但“存量”卻很大。

撤并不是“一刀切”

“小體積”與“大存量”是鄉村小規模學校現狀，進行步調統一的撤并也許能夠起到立竿見影的效果，但是從此次新聞發布會所傳遞出的信號看，這類學校的撤并原則并非“一刀切”，而是要考慮多個“參照物”。

呂玉剛表示，解決好這類學校已有的問題就要把握一個原則，即學校的布局。

在他看來，“布局”既要有利于為農村學生提供公平有質量的教育，又要符合這個年齡段學生身心發展的特點，方便孩子就近入學。在這個過程當中，既要防止過度撤并造成學生的過度集中，同時也要避免產生新的“空心校”。

值得一提的是，此次《指導意見》明確要求對過去的學校布局規劃要進行完善，進行調整，充分考慮本地人口分布的情況、地理特征、交通狀況、學生流動情況等方面因素，實事求是地制定一個專項布局規劃。

在這個布局規劃當中，要做好兩個統籌，一個統籌是城鎮和鄉村學校布局的統籌，另一個統籌是在鄉村三類學校的統籌：鄉村小規模的學校、傳統鄉村完全小學、寄宿制學校。

對此呂玉剛表示，要在人口比較集中、生源有保障的村單獨設置，或者是與相鄰的村聯合設置完全小學；地處偏遠生源較少的地方，應設置低齡學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制的中心學校。

他強調：“撤并原則上只針對生源極少的小規模學校。”

讓“神經末梢”有質量地活躍

其實無論是鄉村小規模學校，還是鄉鎮寄宿制學校，《指導意見》所涉及的這兩類學校均為我國農村義務教育的重要組成部分、國內教育體系的“神經末梢”。它們在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平、創造公平的受教育環境方面發揮了十分重要的作用。

近年來，黨和政府采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善，然而受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強建設，提升育人質量。

為此，教育部會同有關部門在深入基層調研、借鑒國際經驗、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《指導意見》，經國務院常務會議審議，已由國務院辦公廳正式印發實施。

“《指導意見》的出臺，為我們解決義務教育問題、補齊農村教育短板創造了良好的條件和重要的契機，能否進一步振興農村教育，為全面建成小康社會交出一份合格的農村教育答卷，這個文件的貫徹落實十分關鍵。”呂玉剛強調。

他表示，下一步，教育部將按照《指導意見》要求，抓好布局規劃，督促各地以縣為單位制定完善農村義務教育學校布局規劃，并按程序報省級人民政府備案。同時還要抓學校建設，督促各地完善兩類學校基本辦學標準，加快學校標準化建設。教育部已經明確要求全面改薄資金向兩類學校建設傾斜，將督促各地加快建設進度，力爭2019年秋季開學前兩類學校基本辦學條件達到省定標準。

不僅如此，呂玉剛還表示，教育部正研究制定《關于深化教育教學改革提高義務教育質量的意見》，以農村學校為重點，進一步創新教學方法，加大信息化教學應用力度，加強教研隊伍建設和教學成果應用，完善教育質量監測和評價機制，提高教育質量。

“下一步我們還將加強督導檢查，將兩類學校一并納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時應把兩類學校納入其中，就是把兩類學校作為基本均衡認定和優質均衡認定的重要內容。”呂玉剛強調。