引才與用才何以并舉

穆光宗

【摘要】隨著“人才爭奪戰”的開啟，引進人才和用好人才作為兩個相互關聯的問題，已經成為人們關注的焦點。在新時代，引才與用才的結合，需要準確識別真正的人才，堅持長線發展；需要樹立人人平等、共有共享的理念；需要構建人才文化，打造人才生態。

【關鍵詞】引才 用才 人才爭奪 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

當前，人才已經成為城市高質量發展最關鍵、最緊缺的要素。為此，全國各大城市紛紛出臺人才政策、打出“組合拳”，展開“人才爭奪戰”。隨著“人才爭奪戰”的開啟，如何更好地引才、用才，已經成為必須要探討的重要問題。

引才與用才的結合，需要準確識別真正的人才，堅持長線發展

什么是人才？人才不能唯標簽化、唯智力化、唯學歷化。人才包含了“人”和“才”兩個涵義。古今中外，德才兼備一直都是人才衡量的基本標準，即一方面是敬業精神，包括人生態度、價值取向和道德水準；另一方面是能力素養，包括知識、經驗、技能、激情、愛好、才華和智商等?！疤焐也谋赜杏谩?，廣義的人才就是人民。毛澤東同志曾說過，“世間一切事物中，人是第一可寶貴的”。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。

人的自由和全面發展是經濟社會可持續發展的核心力量和目標。發展權利是一項普遍的、不可分割的權利，也是基本人權的一個組成部分，而人是發展的中心主體。第一，人的發展是最重要的發展，而且應該是自由、正向、全面的發展，可持續發展問題的中心是人。第二，人的建設是最基本的建設，人才為國力之根本，但是道德建設和能力建設要兼顧?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，人是第一位的，才是第二位的。人口問題的背后是人心問題，為了防止人的異化和人口的異化，對人的發展需要倫理關懷。第三，人的投資是最有效的投資。不能唯GDP論，不能見數不見人，只要以人為本、投資于人、發展于人，形成能力資本和道德資本，就能克服短板效應，實現永續發展。教育是最基本的投資，進行教育活動，首先要培養人的美德，教育人們成為有德行的人；其次要教人學習、掌握廣博和實用的知識，成為有學識的人。

“人才之戰”應該是長線的，不應該是短期的、一窩蜂式的。近期，全國各大城市紛紛加入“人才爭奪戰”，比如武漢、西安、重慶、成都、天津、北京、上海、廣州、深圳、蘇州、鄭州等。各地紛紛采取各種行動，拿出極大的誠意、優厚的待遇來吸引和招聘人才。然而，在進行人才爭奪的同時，我們需要思考幾個問題，即當地真的需要人才嗎？真的能留住人才嗎？

事實上，人們對人才的價值和重要性是有高度共識的，即人才是第一生產力，是關乎發展的戰略資源和第一資源。而引進人才、用好人才應該是長期的工作，不能僅是一時的熱情和熱度?，F在各大城市“人才爭奪戰”的日趨“白熱化”，固然與近年來中央對人才的重視和“聚天下英才而用之”的號召有很大關系，同時也與中國經濟轉型升級、知識智能高科技時代到來、作為經濟橋頭堡和創新孵化器的城市社會競爭加劇有深層的關聯。各大城市所緊盯的高、精、尖的優秀人才可以通過信用度、知名度和貢獻度來測量。其一，信用度考量的是人才的公民素質，即是否誠實守信、老實做人等，可以通過個人檔案來了解。其二，知名度考量的是人才的業績能力，可以通過業內評價獲得。其三，貢獻度考量的是人才對社會的貢獻程度，可以通過業內和社會評價來獲得。

引才與用才的結合，需要樹立人人平等、共有共享的理念

在如何用好人才資源這個共性問題上，一方面，要尊重地方利益訴求，開放人才市場，鼓勵良性競爭；另一方面，要打破地方保護主義，允許人才流動、自由選擇，實現人才共有、紅利共享。

第一，要體現人人平等。首先，各地要營造思想自由、鼓勵創新、尊重知識、保護產權、人格平等、人盡其才、沒有歧視的政策和制度環境，要引進新人才和用好舊人才協同進行。只有堅持人人平等的理念，才能充分調動本土人才和引進人才的積極性，使其互補互持、合作共贏、和諧共生。事實上，一地的發展要以本土已經蓄積儲備的人才為主，引進新一代人才為輔。其次，要在鼓勵人才良性競爭的同時，強調合作共贏。中國需要在“全國一盤棋”的背景下打造人才生態。良性競爭必須要達到利己利他、利國利民之效果，兼顧地方利益和國家利益，努力實現雙贏甚至多贏。不是為了引進而引進，也不是為了擺姿態、要面子、樹政績而引進，更不是為了占有而引進。引進是手段，用好是目的，引進的目的是為了用好，二者不能本末倒置。

第二，要堅持人才共享。首先，要營造尊重人才、愛護人才、來去自由、互通有無、優化組合、雙向選擇的社會氛圍和環境，要善于區分人才的個人所有權和單位使用權。才能的個人所有權決定了人才有選擇的權利，發展和成功是人才的愿景，安居樂業是人才的基本需要。引進人才是長線投資，因此，不僅要保障人才應有的待遇，而且要為人才解除后顧之憂和現實困難?？偠灾?，留人要留心。其次，要允許和鼓勵人才的選擇?！皹渑菜?，人挪活?！痹谑袌鲆刈杂闪鲃拥慕裉?，絕不能給人才畫地為牢，應該允許和鼓勵人才的雙向選擇，即城市選擇人才的同時，人才也可以選擇城市。人才的自由流動是人盡其才的重要機制，可以產生資源的優化組合，破除人才地方固定化的政策藩籬。

事實上，“人才爭奪戰”一方面有利于滿足地方利益的訴求，另一方面也有利于人才社會地位的提高。搶人才的良性競爭有利于國家利益最大化，有利于人才紅利的地方本位主義和地方保護主義的消除，在某種程度上來說，也有利于維護國家利益，能夠彰顯大國的用人氣度和胸懷。

引才與用才的結合，需要構建人才文化，打造人才生態

要正確處理引才和用才的關系，要打造好重才、愛才、用才、惜才和護才的“五才文化”。在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，習近平總書記指出，“本土人才、海歸人才要并用并重，使他們在報效祖國中實現自己的人生夢想”。人才生態的形成需要保持人才的多樣性、互補性和進化性。一些“北漂”感觸最深的是，北京“藏龍臥虎”，最不缺的就是人才。如果沒有北京戶口，即使在北京有車有房，內心也總是缺乏歸屬感，而2018年北京出臺的人才新政，讓一些人看到了落戶北京的希望。2018年2月，北京市人力資源和社會保障局印發《北京市引進人才管理辦法（試行）》，明確提出要“建立優秀人才引進的‘綠色通道”。

關注人口健康，更要關愛人才健康。預防人才夭亡、癌癥等絕癥年輕化，是當前我們必須要重視的問題。健康是一種生命姿態，也是一種生活態度和生存方式。當前，城市青年人才大多處于一種亞健康的甚至是病態的同質化生活模式，比如經常熬夜、不規律加班、飲食無度、生活失序、以不健康的零食和沒有營養或營養失調的垃圾快餐為主食等。工作忙累并長期處于高壓下的青年才俊們，健康漏損和人力資本提前耗散現象較為嚴重，一些人才已經逐漸成為“過勞死”的高危人群。社會和個人都要追求健康工作。健康不僅是生活的第一，也是生命的唯一。健康不僅需要自愛，而且需要社會愛護。保護人才健康，就是保護社會財富，就是保護創造力、生產力以及消費力。

人才不應只有事業和工作，更要有生活和情趣。人才不只是個體，也有家庭，因此，對人才的使用需要與其生活以及家庭保障結合起來。尊重、愛護、珍惜、關心、護持人才，就要設身處地地為他們解決一些實際的問題和困難，在配偶安置、子女就學、住房安置、工資收入和職稱評聘等方面都要提供條件、完善服務。在政治上關心、感情上投資、利益上激勵、生活上體貼、事業上扶持，才能使人才安居樂業。只有生活有保障，人才才會工作有干勁、健康有活力、事業有成就，而國家自然也就更有希望。由此，也就解決了引得進、留得住、用得好三個前后互相聯系的問題。當前，我國一些地方出臺的政策已經在兼顧人才的家庭需要。比如，深圳提出將人才的社會貢獻納入子女入學積分權重，深圳高層次人才的非本市戶籍子女在本市就讀享受本市戶籍學生待遇；醫療方面，杰出人才可享受一級保健待遇，國家級領軍人才、地方級領軍人才以及除杰出人才外的其他海外A類人才、B類人才可享受二級保健待遇，后備級人才和海外C類人才可享受三級保健待遇。上海在人才政策“30條”的基礎上，又出臺了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，表示將從建立住房支持、實施落戶綠色通道、優先申辦中國國籍和外國人在華永久居留、完善養老醫療保險待遇、開辟結匯換匯綠色通道、健全交通出行保障機制、保障配偶子女相關待遇等7個方面提供系統保障，解除高峰人才及其團隊的后顧之憂。廣州計劃在5年內投入約15億元，為高層次人才提供住房保障、醫療保障、子女入學、創新創業、資助補貼等方面的優渥待遇。

此外，各地需要建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用、公平競爭的用人機制和平臺。要建立科學合理的人才評價機制，公正評價人才的貢獻和紅利，保證人才的政策待遇和福利水平，不斷調動人才的積極性和創造性。

（作者為北京大學人口研究所教授）

【參考文獻】

①《海歸夢，中國夢——中國最大留學人才“歸國潮”啟示錄》，新華網，2017年11月7日。

②《習近平：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力》，新華網，2018年3月7日。

責編/賈娜 孫渴 美編/李祥峰