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韓雪海

以“一帶一區(qū)一窗口”為總牽動，聚焦經濟建設中心，加快建設烏蘇里船歌百里黃金旅游帶、國家級生態(tài)功能示范區(qū)、對外開放窗口，促進了城鄉(xiāng)廣大群眾增收致富。

饒河縣是國家一類革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)，同時也是國家生態(tài)示范區(qū)、國家一類客貨運輸口岸。在新的時代條件下，饒河將深入貫徹落實美麗中國、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等新思想新戰(zhàn)略新舉措，立足資源稟賦、歷史文化、區(qū)位條件，抓長板，補短板。

近年來，饒河聚焦經濟建設中心，堅持以“一區(qū)一帶一窗口”建設為總牽動，把饒河生態(tài)、沿邊、歷史、文化充分整合融合，放大、做強、做優(yōu)多種業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實行改革創(chuàng)新驅動、項目招商牽動、開發(fā)開放拉動，大幅度增強發(fā)展能力，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。

脫貧攻堅是第一民生工程

饒河縣把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程。

饒河地處黑龍江省東北部，烏蘇里江中下游，與俄羅斯比金市隔江相望。全縣轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、79個行政村，境內有5個國營農場、11個森工林場。全縣有27個民族，四排鄉(xiāng)是全國僅有的3個赫哲族鄉(xiāng)之一。

2002年，饒河縣被列為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2017年底，共有31個貧困村，貧困人口370戶、618人，其中31個貧困村已全部出列，已脫貧257戶、409人，未脫貧113戶、209人，貧困發(fā)生率為0.36%。

饒河緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”要求，制定了《饒河縣脫貧攻堅工作實施方案》，建立了運轉高效的作戰(zhàn)指揮體系和“1+14”脫貧攻堅政策體系，扎實推進脫貧攻堅深入開展。

饒河脫貧攻堅注重在狠抓產業(yè)扶貧、實施危房改造、實施健康扶貧“345”工程、實施兜底保障、實施教育幫扶、實施轉移培訓幫扶、加強安全飲水工程改造、構建社會扶貧網絡、全面加強基礎設施建設等九個方面下功夫。

饒河縣著力圍繞解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

在全面保障貧困人口“兩不愁三保障”、貧困村“三通三有”和提升群眾“三率一度”的同時，切實做到有勞動能力能發(fā)展生產致富的帶動一批，有部分勞動能力缺少門路的幫扶一批，喪失勞動能力的不能發(fā)展生產的兜底一批。

截至目前，全縣建檔立卡貧困人口基本實現產業(yè)全覆蓋，對有改造意愿的貧困戶全部實施危房改造或拆除重建，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和民政救助等實現全覆蓋，學前教育、義務教育、高中階段和高等教育資助政策實現全覆蓋，農村飲水安全實現全覆蓋，貧困村水泥路、寬帶、廣播電視、村級衛(wèi)生室、村有醫(yī)生、文化活動室、文化廣場實現全覆蓋。

統(tǒng)籌協(xié)調 綜合施策

饒河注重脫貧攻堅的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性，著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策。堅持兩手抓，兩手都要硬，將扶貧與扶志、扶智、扶技、扶資相結合，著力調動群眾自立意識和自主發(fā)展能力；與基層組織建設相結合，著力強化基層黨的陣地建設和提升鄉(xiāng)村治理水平；與“三農”工作相結合，著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步子。

此外，與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，著力提升人居環(huán)境質量；與產業(yè)建設年相結合，著力提升縣域經濟發(fā)展內生動力；與壯大村集體經濟相結合，著力打牢經濟基礎、強化基層組織經濟保障和帶動能力；堅持依法依規(guī)和以德相結合原則，維護社會公平正義，著力推進扶貧工作的法治化、規(guī)范化和科學化。

饒河緊密結合脫貧攻堅實際，進一步把握縣域經濟發(fā)展階段性特點，以“一帶一區(qū)一窗口”為總牽動，堅持聚焦經濟建設中心，加快建設烏蘇里船歌百里黃金旅游帶、國家級生態(tài)功能示范區(qū)、對外開放窗口，取得了一定成效，促進了城鄉(xiāng)廣大群眾增收致富。

綠色食品生產加工基地正在向規(guī)模化、優(yōu)質化邁進。饒河作為全國綠色農產品原料標準化生產基地、國家級出口農產品質量安全示范區(qū)，2017年又新增富硒大米、高油大豆等優(yōu)質作物32萬畝，獲得認證的綠色有機農產品近50個。

全域旅游在邊境游、鄉(xiāng)村游等方面多點發(fā)力，四排村、小南河村分別被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。

2017年，又新增小南河村民俗攝影旅游基地和嶺南朝鮮族民俗文化村這兩個省級鄉(xiāng)村旅游示范點，重點推進的冰雪旅游取得了一定成效，饒河冬季旅游正在由淡季向旺季轉變，同時出境游持續(xù)興旺，2017年出境游人數同比增長53%。縣域主導產業(yè)、富民產業(yè)的加快發(fā)展，為脫貧攻堅提供了越來越強勁的動力和支撐。

加快發(fā)展 改善民生

在今后工作中，饒河將繼續(xù)提高政治站位、堅定脫貧目標、進一步創(chuàng)新思路，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，推動饒河經濟社會長遠發(fā)展。

近年來，加快發(fā)展成為饒河最鮮明的主題。我們聚焦經濟建設中心，不斷提升縣域經濟發(fā)展內生動力和自主發(fā)展能力。

經濟綜合實力明顯提升。2016年，全縣地區(qū)生產總值比2011年年均增長5.3%；公共財政預算收入比2011年年均增長4.8%；社會消費品零售總額比2011年年均增長11.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年年均分別增長10.2%和12%，發(fā)展的質量和綜合實力顯著提升。

生態(tài)建設成效顯著。養(yǎng)山護水，植樹造林，涵養(yǎng)資源，縣域內森林、草原、濕地、耕地、蜜源植物和珍稀野生動物得到嚴格保護。深入開展污染治理，全面推進生態(tài)修復，可持續(xù)發(fā)展的能力顯著提升。饒河縣先后被評為全國濕地保護工作先進縣、中國十佳宜居縣、全國創(chuàng)建綠色化示范城市、中國天然氧吧。

城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。深入實施城鄉(xiāng)“綠化、亮化、凈化、美化”工程，實施了主要出口路、縣城內道路升級改造等重大基礎設施項目建設和市政工程建設。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，建設完成保障性安居住房2559戶、18萬平方米，完成農村泥草房改造1773戶、近10萬平方米。

饒河先后被評為全省創(chuàng)建三優(yōu)文明城市工程先進縣、全省邊境城鎮(zhèn)建筑風貌改造及環(huán)境綜合整治工作先進縣。

改善民生成為饒河最生動的實踐。我們始終堅持以人民為中心的思想，做到財政向民生事業(yè)遞增性傾斜，推動民生事業(yè)加快發(fā)展。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成了中俄經貿文化交流中心、縣人民醫(yī)院、婦幼保健院等設施建設和社區(qū)標準化建設，新建學校教學用房和幼兒園共9所，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所。

在全省率先實現中小學校現代化體育設施及場地建設全覆蓋、率先免除了高中生學費和住宿費，義務教育學校全部實現標準化建設。小南山遺址考古取得重大成果，非物質文化遺產保護工作取得新成效。

扶貧攻堅扎實推進。近年來，饒河全力爭取和落實專項扶貧資金近3億元，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面補齊短板，通鄉(xiāng)通村公路全面建成，扎實推進思想、產業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的幫扶工作，農村的基礎設施和生產生活條件明顯改善。

社會治理能力不斷增強。深入開展安全生產專項整治，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機制，構建了“大調解”工作格局。健全社會治安防控體系，社會大局保持和諧穩(wěn)定，饒河縣連續(xù)11年被評為全省平安縣。