2018年，浙江立法早知道

吳江

2018年2月26日，浙江省十三屆人大常委會第二次主任會議討論通過了《浙江省人大常委會2018年立法計劃》。立法計劃包括地方性法規項目共計32件，其中繼續審議的法規項目3件，初次審議項目9件，預備項目5件，調研項目15件。

據悉，省人大常委會已初次審議，今年繼續審議的法規項目3件，分別是浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定（修訂）、浙江省電子商務條例、浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例。

今年提交常委會初次審議的9件法規項目分別是：

浙江省志愿服務條例（修改）

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。黨的十九大報告提出要“推進志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識和奉獻意識”。

《浙江省志愿服務條例》于2008年頒布實施，在推動我省志愿服務活動健康發展方面發揮重要作用。2017年8月22日，國務院頒布了《志愿服務條例》，對志愿服務領導機制、組織架構、運行規則等體制機制問題作出了新的規定。我省志愿服務條例已不能完全適應新形勢的需要，特別是在領導機制上，我省條例與國家條例不相協調，難以有效牽頭組織全省各行各業的志愿者。

為更好地貫徹上位法，保障我省志愿服務事業健康有序發展，有必要對條例進行修改。

浙江省實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法

近年來，我國反恐形勢嚴峻復雜，我省作為全國反恐工作重點地區，已成為涉恐人員中轉地、涉恐資金籌集地、涉恐物資采購地。同時，國家的反恐怖主義法存在著有些部門的職責不清、配套制度不完善、操作性不強等問題。國家反恐工作領導小組也要求各地結合本地實際，針對反恐工作新情況、新問題，推動出臺地方性法規。

為更好貫徹實施國家反恐怖主義法，促進我省反恐工作，有必要制定我省的實施辦法。

浙江省實施《中華人民共和國慈善法》辦法

我省慈善事業一直走在全國前列，發展模式和管理經驗受到廣泛認同，尤其是近年來互聯網慈善等新業態蓬勃發展，形成了許多好的經驗做法，需要通過地方立法予以總結固化。

國家慈善法于2016年3月出臺，在慈善資格認定、慈善捐贈、慈善募捐、慈善信托等方面作出新規定，也需要根據我省實際予以細化。

為更好地貫徹上位法，保障我省慈善事業健康有序發展，有必要制定我省的實施辦法。該項目擬由省政府提請，省人大內司委初審。

浙江省交通建設工程質量和安全生產管理條例

“十三五”時期是我省交通大發展時期，全省將實施“5411”綜合交通發展戰略，綜合交通基礎設施建設投資逾萬億，安全質量監管壓力加大。

目前，國家層面未出臺專門的交通質量監督方面法律法規，省政府2012年出臺的交通建設工程質量和安全生產管理辦法存在著強制手段缺乏、執法效力低下等問題。

為此，有必要制定我省地方性法規，促進我省交通建設工程的質量和安全生產更上新臺階。

浙江省地方金融管理條例

中共中央和國務院于2017年8月20日下發《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革若干意見》，提出完善中央與地方金融監管職責分工，強化地方金融監管職責，完善地方金融監管法律制度等要求。

近年來，我省金融經濟發展迅速，“一帶一路”國際新金融服務樞紐建設正式啟動，錢塘江金融港灣加快發展，玉皇山基金小鎮等一批金融特色小鎮加快建設，特別是互聯網金融、大數據金融等新業態蓬勃發展，并涌現出以螞蟻金服為代表的金融科技企業。與此同時，現有法律法規在地方金融監管方面存在很多監管漏洞和空白，亟須通過立法的頂層設計促進金融經濟良性發展。

為此，有必要制定我省地方性法規，明確部門職責，加強市場監管，防范金融風險。

浙江省保障“最多跑一次”改革規定

“最多跑一次”改革是省委、省政府的重大決策，也是浙江的金字招牌。隨著改革的深入推進，我省企業投資項目審批范圍大幅縮減，在線審批監管平臺、“多證合一”、承諾制、全程電子化等改革走在全國前列，群眾辦事更加便捷高效，企業和群眾獲得感明顯提升。

同時，隨著改革的進一步推進，審批、監管的體制、機制不適應日益成為阻礙改革進一步深化的障礙，如全程電子化等改革缺乏直接的法律依據，住所承諾制、“多證合一”改革與商事登記部門規章存在不相銜接的地方。

為此，有必要通過地方立法，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，營造我省法治化的營商環境，簡化、優化為民服務的程序和環節，提升服務水平。

浙江省華僑權益保護條例

我省是僑務大省，共有海外華僑華人、港澳同胞202萬人，分布在180多個國家和地區。隨著 “一帶一路”戰略和“浙商回歸”工程的深入實施，回浙創業、工作的華僑越來越多，與此同時，華僑權益受侵害的事件也不斷增多，要求保護其合法權益的呼聲也日益強烈，成為華僑權益保護的當務之急。

省政府于2006年制定出臺了《浙江省華僑權益保障暫行規定》，對維護我省華僑權益發揮了重要作用，但隨著我省僑情的變化，該規定已不能適應我省新形勢下依法護僑工作的需要，有必要通過制定地方性法規，加強對華僑權益的保護。

浙江省糧食安全保障條例

糧食安全事關國計民生，是國家安全的重要基礎。習總書記多次強調，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。

我省是全國糧食主銷區和第二大缺糧省，糧食安全保障壓力大、任務重。當前，國家尚未對糧食安全保障制度進行專門立法，僅有國家安全法等對健全糧食安全保障體系作了原則性規定。

為此，有必要通過地方立法，創新和完善保障糧食安全體制機制，為我省建設高水平糧食安全保障體系提供保障。該項目擬由省人大農委提請。

浙江省測繪管理條例（修訂）

《浙江省測繪管理條例》自1995年頒布實施以來，為保障我省經濟社會發展、國防建設，維護國家主權、安全和利益發揮了積極作用。但隨著經濟社會快速發展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，測繪生產和服務方式發生巨大變化，對我省測繪與地理信息工作管理提出了新要求。

同時，《中華人民共和國測繪法》已于2017年作出修訂，我省測繪管理條例的一些內容已不符合上位法的規定，也與我省“最多跑一次”改革和“放管服”要求不相適應。為此，有必要對條例進行修訂。

此外，根據情況可以在當年提請審議的預備項目有5件，分別是：浙江省廣告管理條例（修訂）、浙江省職工基本養老保險條例（修改）、浙江省精神衛生條例、浙江省教育督導條例、浙江省宗教事務條例（修改）。為下一年度立法作準備的調研項目共15件：浙江省人民調解條例、浙江省家庭教育促進條例、浙江省反走私綜合治理若干規定、浙江省非機動車管理條例、浙江省公路條例、浙江省道路運輸條例（修改）、浙江省電梯安全條例、浙江省標準化管理條例（修訂）、浙江省職業教育條例、浙江省社會科學促進條例、浙江省發展中醫條例（修改）、浙江省農民專業合作社條例（修改）、浙江省不動產登記條例、浙江省農村生活污水處理設施運行維護條例、浙江省生活垃圾分類收集處理條例 。