大數據時代呼喚“精細化政府”

馮惠惠

【摘要】“精細化政府”是政府依托現代科學技術和管理模式進行社會治理的理論實踐與創新，是時代發展的產物。“精細化政府”需要利用大數據、云計算等技術手段，了解公眾訴求，精準決策，從而使社會團體和人民群眾滿意。

【關鍵詞】政府決策 治理現代化 “精細化政府” 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

大數據信息風暴席卷全球，引發了經濟、文化、公眾思維、社會治理等各領域的變革，也推動了我國政府管理實踐由粗放型向精細化的轉變，這不僅提升了政府決策水平，降低了政府行政成本，而且也影響著民眾生活和政府管理。

“精細化政府”是政府治理體系及治理能力現代化的必然要求

在數據處理方面，大數據針對政治、經濟、文化、生態等領域的信息資源的集成分析更為便捷高效，可以為政府決策和戰略目標的制定提供數據基礎和有力支撐，從而避免決策者僅憑經驗和直覺，在政策制定上脫離實際、搞“一刀切”的弊端。“天下大事，必作于細”，智能、實時地處理海量數據的能力，使大數據在提高政府工作效率、降低行政成本方面顯現出自身優勢。一方面，大數據可以更有效地存儲處理各類數據，節省了采集成本；另一方面，運用這些數據可以改變政府傳統的治理模式，降低管理成本。社會文明的進步，增長了公眾對個性化服務的訴求，在大數據還未出現以前，公眾只能被動接受均質的公共服務，只有到了大數據時代，其全面、精準、定量的分析功能，有力地支持了政府對公眾的因人而宜、因地制宜的個性化服務。

政府治理的現代化，離不開“精細化政府”。“精細化政府”的創建需要政府職能部門簡化政務，放權于市場和社會，并能清晰、準確地界定各自的職責，實現各職能主體的精細化。“精細化政府”的創建還需要政府通過精簡合并來設置高效合理的組織機構，減少職能交叉重疊，健全部門職責體系，從而實現組織結構和權責體系的精細化。再有就是現代政府治理要完善各職能主體行為方面的制度安排與規范，使各職能主體的權力運行和行為規范實現精細化。

“精細化政府”的創建是大數據時代發展、政府管理體系與管理能力現代化不謀而合的必然結果。計算機強大的數據存儲分析能力為政府管理的精細化，提供了有力的技術支撐，當然信息技術的發展創新也倒逼政府必須進行體制改革和職能主體精細化。所以，完善大數據整體實施方案，進行政府管理能力現代化建設，是滿足公眾個性化服務的必然選擇。

“精細化政府” 是政府由管理模式到治理模式的飛躍

隨著社會的變化，政府傳統的管理模式已經無法滿足公眾對公共產品和公共服務的個性化訴求，只有精準了解公共需求，進行管理模式的創新，才能化解這種困境。“精細化政府”就是為適應行政環境發展，滿足公眾不同需求而產生的。在政府管理過程中，首先，“精”是第一要義，崗位設置和權責分配要精確，部門配合和協作要精密，只有力求精益求精，才能提高政府工作人員的積極性，縮減無效工作環節，降低政府行政成本，提高政府的公共服務效率。其次，“準”是基本要求，以公眾的需求為戰略制定和執行的導向，科學地建立政府管理運作的各類標準，并對執行環節中出現的偏離誤解及時糾正改善，才能更好地發揮公務員的積極主動性和自主創新性。再次，“細”是關鍵因素，細化職責和環節，可以激勵公務員自覺響應政府戰略決策，以積極的心態參與到“精細化政府”的創建中來，但需注意的是細化要有度，不能細而繁瑣。最后，“嚴”是政府工作精細化得以實現的保證。嚴謹的工作態度，嚴格的規章制度，才能使公眾的利益得以維護，推動政府工作的穩步開展。

精細化管理是政府管理的必由階段，“精細化政府”是政府管理的創新模式，中國的改革事業要想取得成功，就離不開“精細化政府”的創建。“精細化政府”的細化方法可以根據細化角度分為橫向、縱向、銜接、責任等，通過合理的邏輯結構將一項工作一直細分到不能再分的工作節點，這種橫向細化可以使管理者從細節入手掌控全盤，不至于出現疏忽和遺漏，還可以使具體工作人員清楚自己的職責與分工，主動有效地開展工作。依照工作的時間順序，管理者可以把具體任務細分為不能再分的工作節點，這種縱向細化不僅有利于建設與改善工作流程，而且使工作人員對工作時間的控制和環節具體執行時限一目了然。在政府各崗位部門之間做好銜接配合的管理，這種銜接管理可以保證部門之間工作無推諉、無遺漏，不會出現因銜接配合不好造成“事無人問，活無人干”的情形。還有就是在政府部門要落實好“事事有人問，人人有事做”，把工作責任具體落實到個人，不僅要明責定量，還要針對失職失責行為制定相應的規章制度。

總之，“精細化政府”的創建在現代政府管理實踐中要走精細化路徑，而現代政府管理實踐又為“精細化政府”理論的形成提供了基礎。政府只有針對當前社會實踐，將精細化管理的精髓滲透到政府管理的每個環節，注重基礎，循序漸進；注重標準，科學規范；注重落實，一絲不茍；注重考核，督查到位；注重規劃，極富前瞻，才能打造出讓社會團體和人民群眾滿意的“精細化政府”。

“精細化政府”的創建為政府管理體系和管理能力的現代化提供了保障

“精細化政府”理論的提出與研究，使現代政府管理理論提升到一個新的高度，為現階段政府創新改革明確了目標，指明了方向；為社會治理和公共產品服務供給過程，豐富完善了理論體系，從而使現代政府管理實踐實現了粗放型到精細化的轉變。“精細化政府”的構建促進了管理主體的細化，政府職能的轉變，提升了行政效率，降低了行政成本，實現了社會治理的精細化、公共服務的精準化。當前中國政府管理改革創新的目標體系是打造服務型、法治化、透明度高、人民滿意的政府，為此借鑒企業先進的管理經驗，以低成本高效益為行為準則，在為社會提供公共產品和公共服務時注意細節、追求完美，力爭以最小的成本取得最大的效益。“精細化政府”的構建不僅利用現代化管理設備與手段更新了政府管理模式，而且利用這些設備與手段完善了現代政府管理的監督責任，使現代政府管理體系實現了科學規范、條理有序。

“精細化政府”的創建不僅豐富了現代政府管理創新的理論價值，而且豐富了現代政府治理創新的實踐價值。“精細化政府”的創建，使管理主體得以細化，使各部門的職能更加明確，促進了政府機構的優化、過程的優化、程序的優化、可以使公共資源得到有效利用，避免了不必要的浪費。“精細化政府”的創建可以使政府管理利用大數據等科技建立責任追溯體系，根據明確的責任分工，實行責任量化，使各部門清楚各自的職能，認真履行各自的職責，同時可以更好地協調政府、市場與社會的關系，為現代政府管理能力、體系的現代化奠定了基礎。“精細化政府”以大數據、云計算為技術支撐，制定了科學合理的公共決策，健全了利益表達協調機制和權力制約機制，及時發現群眾關心的難點問題，使公眾的個性化訴求得到精準滿足，解決了公共服務末端的難題，提升了政府的執行力與公信力。

現代政府治理要靠“精細化政府”的創建來實現，“精細化政府”的創建為政府管理體系和管理能力的現代化提供了保障。但也應該明白，“精細化政府”的創建及成熟完善是一個長期、細致、循序漸進的過程，只有在現代政府治理的各個領域和程序中滲透精細化理念，注重基礎、細節、質量、考核等“管理因子”的細化，對新情況、新變化及時精準應對，并保持先見之明，才能打造出高效低耗，公眾滿意的“精細化政府”。

（作者為天津師范大學博士研究生）

【參考文獻】

①劉銀喜、任梅：《精細化政府：中國政府改革新目標》，《中國行政管理》，2017年第11期。

責編/肖晗題 美編/于珊