化“虛”為“實” 釋放監(jiān)督剛性

張珊丹 趙曉思

人大常委會的審議意見落實情況，直接影響人大監(jiān)督成效。2017年，寧波市江北區(qū)人大常委會以本屆第一個常委會監(jiān)督議題“社會資本辦醫(yī)工作”為試點，探索推出了“一函一單一網三表”審議意見督辦法，最大程度地釋放審議意見監(jiān)督剛性。

推動督辦由“柔”轉“剛”

審議“一府兩院”專項工作報告，是監(jiān)督法賦予各級人大常委會的法定監(jiān)督形式，也是實踐中最為普遍的監(jiān)督手段。近年來，江北區(qū)人大常委會高度重視審議工作，在提高審議意見質量、加強審議意見辦理等方面作了諸多有益的嘗試和探索。

2010年，區(qū)人大常委會出臺了《江北區(qū)人民代表大會常務委員會審議意見的形成和處理辦法》，對審議意見的內容、辦理方式、辦理時限及跟蹤監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，為常委會依法履職、監(jiān)督和推進“一府兩院”工作發(fā)揮了積極作用。

“經過多年實踐，我們發(fā)現了一些問題，審議意見辦理、督辦還是存在‘文來文往‘一問了之等現象，跟蹤監(jiān)督很難落到實處。”區(qū)人大常委會相關負責人表示，目前，在“一府兩院”提交研究處理情況報告后，審議意見辦理就算告一段落，沒有對審議意見實際辦理過程進行檢查、督促，導致審議意見辦理質量不高。

“這不是簡單的某個部門工作問題，而是督辦工作制度性設計層面的問題。”該負責人表示。

如何推動審議意見督辦由“柔”轉“剛”？

2017年，江北區(qū)人大常委會針對當前審議意見辦理存在的問題，探索推出了“一函一單一網三表”審議意見督辦法，督促承辦單位及時研究、確定方案和明確責任、抓好落實，推動審議意見辦理由“虛”入“實”，最大程度釋放審議監(jiān)督剛性。

“函單網表”環(huán)環(huán)相扣

2017年5月26日，江北區(qū)十一屆人大常委會第三次會議聽取和審議了區(qū)政府關于社會資本辦醫(yī)情況的報告。會后，審議意見以“審議意見函”的形式交區(qū)政府辦理。

“這些審議意見不僅僅是常委會會議上簡單的審議發(fā)言。”區(qū)人大常委會辦公室主任蔡偉杰介紹，為了使審議發(fā)言更充分、更有針對性，會前，區(qū)人大常委會組成人員、工委委員、專業(yè)組代表成立專題調研組開展深入調研，常委會組成人員還在發(fā)言前多次聽取專業(yè)組代表的意見建議；會中，以書面和口頭發(fā)言相結合的形式確保討論充分；會后，辦公室匯總審議意見，再次組織專題調研組討論修改審議意見。最終，經主任會議討論通過后，形成“審議意見函”交區(qū)政府。

“根據有關法律規(guī)定，常委會可以委托其工作機構對審議意見的落實情況進行監(jiān)督。為了使區(qū)人大常委會在日后督辦過程中有的放矢，與承辦單位實現‘無縫對接，我們在審議意見交辦后，還會督促區(qū)政府相關部門及時填寫‘部門落實措施回執(zhí)單。”區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委主任黃敏表示，在回執(zhí)單中，承辦部門要明確審議意見的具體落實內容、工作推進計劃、責任領導、責任科室，并以此作為對口工委開展審議意見督辦的依據和目標。

“目前已完成《江北區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃》初稿，下一步將在系統(tǒng)內廣泛征求意見。”“聯(lián)合區(qū)人社、市場監(jiān)督、公安等多部門開展執(zhí)法。”……在2017年8月的“社會資本辦醫(yī)審議意見落實情況進展表”中，工作落實情況清晰記錄在案。

據悉，為使區(qū)人大常委會及時掌握審議意見辦理進度，區(qū)人大常委會還要求區(qū)政府承辦部門每月送交“月度進展表”，并由該部門根據審議意見逐條制定工作計劃，每月報送具體辦理情況，大大提高了政府部門辦理審議意見的計劃性和針對性，并實現了審議意見督辦從一次性監(jiān)督向長期常態(tài)化監(jiān)督轉變。

“審議意見初步辦結后，我們還會制作‘審議意見和落實情況對照表，條目式地列出審議意見和落實情況。”分管教科文衛(wèi)工作的區(qū)人大常委會副主任施櫻芬介紹，區(qū)人大常委會對口工委將按照對照表對審議意見落實情況進行核對，確保所有審議意見落實到位。

不過，審議意見落實得怎么樣，最終還得評估組說了算。“區(qū)人大常委會組織專門的評估組進行評估測評，我們在通過聽取部門匯報、檢查臺賬、實地察看等方式全面了解情況的基礎上，在‘審議意見結果評估表上，按照非常好、好、中、差四個等級對審議意見落實情況進行逐條分項評估。”參加過該項評估的區(qū)人大代表、寧大附屬醫(yī)院院長麥一峰表示，評估組在評估現場當場宣布評估結果，并于會后以書面形式告知區(qū)政府，有利于承辦單位有所觸動、有些壓力、爭優(yōu)趕超，從而更好地推動工作開展。

“這些內容都在第一時間公布在‘江北人大網站和‘江北陽光人大微信公眾號里。”區(qū)人大常委會辦公室主任蔡偉杰還表示，區(qū)人大常委會將全程公開審議意見辦理情況，既增強了區(qū)人大工作的公開性和透明度，也可引導社會各界參與到審議意見辦理的監(jiān)督中來。

“獲得感”“成就感”“自豪感”全面提升

區(qū)政府出臺《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》；優(yōu)化社會資本辦醫(yī)審批，推出醫(yī)療機構不良行為積分制；區(qū)衛(wèi)生計生局與轄區(qū)11家規(guī)模民營醫(yī)療機構建立結對聯(lián)系制度；寧波東易大名醫(yī)院成功牽手上海瑞金醫(yī)院成立生殖醫(yī)學醫(yī)療聯(lián)合體……通過本次專題審議，既有力地促進了江北區(qū)的社會資本辦醫(yī)工作，又在一定程度上緩解了群眾看病難、就醫(yī)環(huán)境差、醫(yī)院人滿為患等問題，取得了較好的社會反響。江北區(qū)人大常委會探索開展的“一函一單一網三表”審議意見督辦工作法，可謂初戰(zhàn)告捷。

“通過該項監(jiān)督微創(chuàng)新，可以進一步拉長人大的審議監(jiān)督鏈條，更凸顯了區(qū)人大監(jiān)督的剛性、權威性。”區(qū)人大常委會組成人員陳懷中深有感觸，這一創(chuàng)新做法實現了多方共贏，既推動區(qū)政府部門進一步提高了審議意見辦結率，還有效激發(fā)了代表們的履職熱情，使人大審議監(jiān)督工作形成良性循環(huán)。

“‘一函一單一網三表明確承辦部門、承辦領導、辦理時限、辦理質量，促使我們不斷提高責任意識，增強工作計劃性和緊迫性。”區(qū)衛(wèi)生計生局局長孫俊偉表示，這一創(chuàng)新做法雖給政府部門增加了壓力，但各項工作條理清晰、分工明確，也更好地推動了政府部門落實好各項工作。

“通過人大審議意見剛性督辦，促進有關實際問題解決，增強了人民群眾的‘獲得感；推動政府相關工作的開展，增強了有關部門的‘成就感；使代表意見建議得到充分吸納、履職作用得以充分發(fā)揮，增強了代表的‘自豪感。”區(qū)人大常委會主任費偉華表示，目前江北區(qū)人大常委會正準備通過制定相關制度，不斷完善固化“函單網表”的創(chuàng)新做法，進一步推動審議意見剛性督辦的生動實踐，為新時代基層人大監(jiān)督工作增添新的亮色。