深化政治巡察 全面從嚴治黨向基層延伸

王曉衛

市區黨委巡察制度是由巡視制度啟發、衍生而來的一項監督制度，是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創新舉措。2017年以來，南京市秦淮區先后開展了三輪巡察，對26家單位進行了全面“政治體檢”，涵蓋14家機關、4個街道、4所學校（聯盟）、1家醫院及3家區屬企業，目前已移交問題線索111條，立案審查20人，移送司法機關2人，政治巡察利劍作用得到有效發揮。

一、堅持全方位震懾，充分發揮

政治巡察監督利劍作用

強化頂層設計，完善巡察監督格局。一是突出區委堅強領導。秦淮區委高度重視巡察工作，在全市率先成立巡察工作領導小組、制定《巡察工作實施辦法》。區委書記專題會和常委會嚴格審定每輪巡察方案，專題聽取巡察工作匯報，為巡察工作順利開展提供了強有力的保障。二是突出科學統籌謀劃。在行動上注重全盤統籌，制定出臺了“區委巡察工作五年規劃”和年度工作計劃，明確巡察全覆蓋對象，確保不留死角、不留盲區。在制度上注重整體規范，建立以區委巡察工作實施辦法為統領，工作細則、協調配合、人員管理等程序性制度為支撐的“1+X”制度體系，為依紀依規開展巡察工作提供制度保障。三是突出巡察隊伍建設。積極推進巡察機構建設和專職干部配備，逐步形成巡察辦、巡察組“1+4”工作格局，在全市首家配齊配強專職巡察隊伍，組建“三庫”（副組長庫、巡察專員庫、協查人才庫），進一步充實巡察后備力量。通過編寫《巡察工作資料匯編》、舉辦“巡察論劍”微講堂，采取“情景教學”、“模擬演練”等手段，全面提升政策水平和履職能力。

明確巡察定位，凸顯“政治體檢”導向。一是“模板+清單”破解巡察聚焦難。編制《巡察工作手冊》，分巡前、巡中、報告、反饋、“回頭看”等階段，制定15項工作重點、20種文稿樣本。結合巡察實踐，梳理區委巡察重點問題清單，從黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面整理歸納3大類25項“負面問題”清單，提供給各巡察組以提高巡察工作精準度。二是“深挖+細查”破解線索發現難。巡察啟動前，向紀檢監察、組織人事、信訪、審計等部門多方收集問題線索，做到心中有數。巡察進駐后，要求被巡察單位提供近三年的黨風廉政建設、干部選拔任用、重大項目建設等情況，做到有備而巡。巡察中采取個別訪談，查閱資料、走訪調研、約談了解、信訪舉報等方式，查準核實問題。三是“聯動+協作”破解問題突破難。注重市區上下聯動，將市級巡察發現的突出問題列入區委巡察重點內容，實現同向發力、相互促進。如在巡察區機關某部門時，充分利用市委巡察其上級機關的經驗成果和重大問題線索。注重部門間、巡察組間橫向協作，在查賬環節實行聯動互助，在資金審計環節互通有無，確保查實核準問題。

加強成果運用，放大震懾治本效應。一是意見反饋到位，“三張清單”抓整改。注重巡察發現的問題反饋，采取“書面+見面”方式，向被巡察單位提交“三張清單”（問題清單、任務清單、責任清單），要求被巡察單位限期提交整改報告，并做到反饋意見條條有整改、件件有落實、事事有回音。目前，前兩輪巡察反饋的248個問題，已完成整改227個，整改率為91.5%。如在對某學校巡察中，發現校領導違規領取津貼、補貼問題，立即進行反饋，要求限期整改。該單位根據反饋意見，對近年發放的津貼、補貼名目進行全面梳理，不僅取消了不符合規定要求的各類津貼、補貼，同時清退違規領取津貼、補貼數萬元。二是線索移交到位，快速審查強震懾。對巡察中發現的問題線索嚴格分類處置，建立問題線索移交辦理“綠色通道”，通過快查快結、嚴肅處理，發揮巡察威懾力。如巡察發現某系統部分下屬單位存在公款吃喝，且頂風違紀用煙用酒問題。在核實相關情況后，巡察組立即作為問題線索進行了移送，區紀委快速查辦，立案4人。三是建章立制到位，標本兼治重長效。對巡察中發現的帶有普遍性、傾向性和根本性的問題，完善規章制度，深化源頭治理。三輪巡察共推動被巡察單位建立健全制度204項，向相關職能部門提出建議21條，巡察治本作用初顯。如針對巡察反饋固定資產使用管理不規范問題，秦淮區財政局制定下發《區行政事業單位國有資產處置管理辦法》，完善了資產管理系統，要求各單位實行分類管理，并專門下發通知對有關事項進行明確。

二、堅持全系統掃描，政治生態體系建設

薄弱環節亟待加強

巡察是對基層黨組織的“政治體檢”，是對作風建設的“綜合會診”。一年來，秦淮區通過三輪巡察，對機關部門、街道社區、學校醫院、群團組織、國有企業等政治生態子系統進行精準把脈與全面畫像，發現“三大問題”共計416個，既摸清了一批共性問題，也發現了一些個性問題。

“四個意識”明顯強化，但黨的領導依然存在薄弱環節。一是黨的領導核心作用發揮不夠。部分機關部門和街道貫徹上級決策部署不抓總、不統籌，對中央、省市和區委關于行業、部門工作的部署要求落實不夠到位。醫院、學校和區屬企業重業務、輕黨建的現象比較普遍，黨政職責不明，有些基層黨組織甚至有被“邊緣化”的傾向，執行議事規則不夠規范，“雙向進入、交叉任職”的領導體制不完善。二是民主集中制原則執行不到位。有的單位“三重一大”事項決策程序不規范，集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則沒有得到很好落實，內部監督失控直接導致權力運行出現真空地帶。如某單位原主任葉某等2人長期通過違規租賃人防地下工程獲取收益，正是該單位不嚴格執行“三重一大”事項決策程序的直接后果。三是組織人事紀律執行不嚴格。有的單位科級崗位權力過于集中，科級干部長期不進行輪崗交流，干部隊伍缺乏活力，為干部出現腐敗問題埋下隱患。某街道2016年提拔了1名群眾認可度不高的干部任正科職，不久就被實名舉報并立案查處；某學校干部競聘要求和結果自相矛盾；某醫院在高級職稱評定上照顧遷就年齡大、工齡長、非一線崗位人員等，在一定程度上影響了整個干部隊伍的精氣神。

黨的建設不斷加強，但基層黨組織建設和黨員教育管理還有不少短板。一是基層黨組織建設不規范。有的基層黨組織不按時進行換屆，如某中學自2011年換屆以來，未進行各支部改選。有的黨組織換屆不規范、不嚴謹，如某區屬企業部分下屬單位黨總支換屆選舉時不設黨總支書記，只設黨總支副書記，同時還存在違反選舉程序問題，導致選舉結果異常。二是黨員日常管理不到位。部分黨組織責任意識不強，真抓嚴管不夠，對不遵守勞動紀律、消極怠工的行為沒有采取有效措施，在按規定補繳黨費問題上，對個別黨員討價還價的行為沒有嚴肅處理。三是黨的組織生活不健全。一些基層黨組織執行“三會一課”、談心談話等制度打折扣搞變通。有的“兩學一做”學習教育存在“走過場”現象，對應知應會的不清不楚。在學校、區屬企業，用業務培訓代替政治理論學習的現象比較普遍，黨組織換屆、黨員發展程序不規范現象比較普遍。

全面從嚴治黨持續推進，但基層主體責任缺失和違紀違規現象時有發生。一是主體責任落實不夠到位。一些單位主體責任意識不強，責任分解、壓力傳導不到位，工作只注重開會、發文和簽責任狀，研究黨風廉政建設和反腐敗工作流于形式、浮于表面，如某系統工委領導與分管領導、下屬單位簽訂的黨風廉政責任書三年內容完全一致。有的單位缺少相應的制度進行規范管理，“四種形態”運用不夠，警示教育作用不顯。二是制度規范執行不夠嚴格。部分系統、街道執行財經紀律不嚴格，公務接待不規范，有的沒有公務接待函、接待方案、審批手續等，有的超標準接待、超人數接待。少數部門落實固定資產管理規定不嚴，不通過固定資產采購平臺采購固定資產，或者不經報廢程序，隨意處置報廢固定資產。三是違反中央八項規定精神的問題屢禁不絕。三輪巡察共發現違反中央八項規定精神問題線索64件，占已移交問題線索的57.7%。其中，公款購買高檔煙酒4件占比6.2%，借公務或支部活動名義公款旅游6件占比9.4%，私車公養3件占比4.7%，變相發放津貼、補貼22個占比34.3%，違規公款吃喝9件占比14.1%，違規購買購物卡券禮品20件，占比31.3%。

三、堅持全領域監督，推動政治巡察

向縱深發展向基層延伸

黨的十九大報告強調，要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網；在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。巡察工作進入了新的發展時期，我們必須堅定不移貫徹習近平總書記巡視工作思想，不斷深化政治巡察，使巡察監督真正成為黨內監督的“前哨”，發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”，為營造風清氣正的良好政治生態做出應有貢獻。

緊扣秦淮實際，把握巡察定位。巡察工作必須突出政治定位，圍繞中心、服務大局，在堅持黨的領導上聚神，在加強黨的建設上聚力，在推進全面從嚴治黨上聚焦。在下一步巡察工作中，將進一步找準短板，精準發力，緊盯重點人、重點事、重點問題，特別是把“四個專項”行動、惠民資金專項檢查等工作中發現的損害群眾切身利益、影響黨群干群關系問題，以及“微腐敗”、“雁過拔毛”等腐敗問題作為重中之重，切實將巡察監督與推進全區中心工作有機結合起來，通過巡察推進管黨治黨，讓基層切實感受到巡察震懾的實際效果。

抓實問題整改，嚴密責任鏈條。一是壓實“第一責任”。督促被巡察單位黨（工）委（黨組）書記切實履行整改主體責任，對整改事項親自過問、親自協調、親自督辦、親自把關，確保責任分解到位、整改不留死角。二是加大督查力度。實行巡察整改情況清單式管理制度，由區委巡察辦定期匯總統計被巡察單位整改情況，會同巡察組、紀檢監察機關、組織部門定期“對賬”，逐條逐項集中會審，形成建賬對賬銷賬的工作閉環和完整鏈條。完善督查機制，采取發函督辦、隨機抽查、集中督查、殺“回馬槍”等多種方法，推動整改落實，形成有效的監督檢查機制，確保巡察反饋問題條條要整改、件件有著落。三是強化問題追責。對整改進度滯后、整改不徹底的單位，建議由區委約談其黨（工）委（黨組）主要負責人。對敷衍整改、整改不力、拒不整改以及辦理不到位的單位，按照有關規定嚴肅問責。

拓展轉化路徑，突出成果運用。巡察發現問題是基礎，成果運用是關鍵。注重形成震懾，對巡察發現的對群眾態度生硬、工作作風簡單，脫崗等具體工作問題，立即向部門單位反饋，提出整改建議，并跟蹤督促整改；對涉嫌違紀的問題線索，本著懲前毖后、治病救人的原則，組織專門力量，按照“四種形態”要求和相關規定程序，進行調查核實和處理；對巡察中發現的普遍性、典型性問題，特別是行業性、區域性問題，要深入剖析根源，認真查找體制機制漏洞和薄弱環節，形成有價值的專題報告，提供給區委作決策參考。建立巡察成果共享機制，把巡察結果作為黨風廉政建設責任制檢查、干部考核評價與選拔任用的重要依據，促進巡察成果的綜合運用。

科學組織實施，完善制度機制。一是健全巡察制度規范。結合貫徹落實《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》、《省委關于貫徹<中國共產黨巡視工作條例>實施辦法》等文件要求，抓緊制定完善相關配套制度，不斷提升巡察工作規范化水平。二是完善巡察運行機制。注重建立健全重點突出、方式靈活、流程規范的運行機制，進一步優化工作流程，使巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改等各環節形成完整的工作鏈條。三是優化巡察辦職能。更好地發揮統籌、協調、指導等職能作用，及時跟蹤了解各巡察組工作進展情況，幫助協調解決巡察過程中遇到的困難和問題，加強對巡察報告、專題報告、問題線索等材料的指導審核，保障巡察工作順利推進。

把握正確導向，打造過硬隊伍。一是激活干部隊伍。加強對專兼職巡察干部的教育管理和選拔任用，與組織部門共同研究探索選配巡察干部的有效機制，把擬提拔干部、后備干部等納入巡察機構掛職鍛煉，努力將巡察崗位打造成為考驗干部、鍛煉干部、培養干部的平臺。二是健全考評機制。堅持以評促效，重點對各巡察組開展工作情況、發現問題情況、執行紀律情況、報送材料情況等方面進行評估，不斷強化巡察組的爭先意識。三是加強能力建設。緊密結合學習貫徹黨的十九大精神，建立學習調研制度，加強巡察業務培訓。幫助專職巡察干部打開工作思路，拓寬知識面，開展走進全區重點項目、重大工程了解調研，走進民生社會事業、基層一線走訪傾聽等活動，使巡察工作更加突出圍繞中心，更加突出吸納民意，切實提高思想政治水準和政策把握能力。

（作者系中共南京市秦淮區委常委、區紀委書記、監察委員會主任）

責任編輯：劉志剛