談對油區(qū)治安綜合治理工作的新認識

趙小龍

摘 要 加強油區(qū)治安綜合治理，是落實科學發(fā)展觀的具體內(nèi)容，是解決油區(qū)治安問題的根本出路。新形勢下維護油區(qū)治安的任務(wù)相當艱巨，必須強化油區(qū)治理措施，全面推進油區(qū)治理，才能維護油區(qū)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 油區(qū)治安 綜合治理 持續(xù)穩(wěn)定

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

近年來，油區(qū)治安綜合治理（油區(qū)治理）工作為促進油田增儲上產(chǎn)，維護油區(qū)秩序穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，見到了明顯的經(jīng)濟社會效益。但是，油區(qū)治安是社會治安在油區(qū)內(nèi)的集中體現(xiàn)，是社會諸多矛盾在油區(qū)內(nèi)的綜合反映，既有社會治安的共同特點，又有長期性、復(fù)雜性、艱巨性等獨自特點，涉油犯罪有其主觀特征，又有客觀因素。隨著油區(qū)形勢的不斷發(fā)展，油區(qū)治安必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題，新形勢下維護油區(qū)治安的任務(wù)相當艱巨，必須進一步加大油區(qū)治理力度，強化油區(qū)治理措施，全面推進油醫(yī)治理，維護油區(qū)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

1牢牢把握油區(qū)特點，有針對性地部署開展油區(qū)治理活動

加強油區(qū)治理必須首先全面了解油區(qū)的地理狀況，牢牢把握影響油區(qū)治安的特點：

一是季節(jié)特點。不同季節(jié)，油區(qū)治安表現(xiàn)出不同特點，春季是社會閑散人員和外地流竄人員作案的高發(fā)季節(jié)，他們相互勾結(jié)，交叉結(jié)伙，臨時租住城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏僻處，伺機作案，呈團伙化、暴力化趨勢，且危害大，后果嚴重，必須重點打擊，及時部署春季嚴打整治行動。

二是區(qū)域特點。油區(qū)內(nèi)不同時期的治安特點，很容易在不同區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)影響治安的突出問題，比如有的區(qū)域打眼盜油問題突出，有的區(qū)域袋子油問題突出，有的區(qū)域電力設(shè)施被盜嚴重，形成重點混亂區(qū)域。

三是設(shè)施特點。油區(qū)內(nèi)油井林立、管線密布，是影響油區(qū)治安的又一突出特點，對油井管線的防范是維護油區(qū)治安的重要內(nèi)容，是防止原油被盜的重要措施。

四是人員構(gòu)成特點。

2堅決貫徹嚴打方針，始終把打擊涉油違法犯罪作為油區(qū)治理的首要環(huán)節(jié)

一是在嚴打工作中要注重宣傳發(fā)動。充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳車等多種新聞媒體和宣傳工具，大張旗鼓地宣傳油區(qū)治理的重要意義，宣傳《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)，形成強大的宣傳聲勢，掀起宣傳活動的高潮，切實增強油區(qū)廣大職工群眾的法制觀念和保護油田的意識，配合公安機關(guān)自覺檢舉揭發(fā)犯罪線索，敦促犯罪分子投案自首，為嚴打行動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是在嚴打工作中要充分發(fā)揮公安機關(guān)的主力軍作用。各級公安機關(guān)要按照油區(qū)治理的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，針對油區(qū)存在的突出問題和混亂區(qū)域，開展集中打擊行動。要精心組織，周密安排，集中警力，重拳出擊，打出氣勢，打出聲威。重點打擊管線打孔、井口盜油犯罪、破壞盜竊生產(chǎn)電力設(shè)施犯罪、威脅職工生命安全的團伙暴力犯罪，暴力搶劫犯罪等涉油犯罪插動。要把嚴打工作貫徹油區(qū)治理的始終，保持對涉油違法犯罪分子的高壓態(tài)勢和強大攻勢，震懾犯罪，穩(wěn)定油區(qū)。

三是各級黨政要高度重視嚴打行動。要保障公安機關(guān)辦案經(jīng)費，不斷改善交通、通訊等裝備，以適應(yīng)新形勢，增強快速反映能力。要從優(yōu)待警，積極解決干警的后顧之憂，保持廣大干警的昂揚斗志和旺盛的戰(zhàn)斗力。

3注重完善防控體系，始終把加強治安防范作為油區(qū)治理的治本之策

首先要加強原油生產(chǎn)過程的油區(qū)治安管理。要本著“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的原則，認真落實油區(qū)治安綜合治理目標管理責任制，層層簽訂油區(qū)治安綜合治理目標責任書，橫向到邊，縱向到底。把油區(qū)治安與油田生產(chǎn)緊密結(jié)合，融治安管理于生產(chǎn)運行的全過程，增強廣大職工自覺維護油區(qū)治安的自覺性和責任感。

其次是要加強重點部位和設(shè)施的油區(qū)治安防范。近年來，油田本著“花錢買平安”的原則，在油區(qū)治安防范工作中加大資金投入，加強人防、物防、技防“三防”建設(shè)，初步建立起了覆蓋油區(qū)的治安防范網(wǎng)絡(luò)。但是，油區(qū)治安防范的質(zhì)量有待進一步提高，防范控制能力有待進一步加強，防范工作中依然存在著不足和薄弱環(huán)節(jié)。有的單位幾套技防設(shè)施單獨運行，不能聯(lián)網(wǎng)配套連動，影響實際效果；有的單位安裝了技防設(shè)施，但是人防隊伍不足，影響快速反映能力；有的單位技防設(shè)施老化，不能有效發(fā)揮作用。面對這些問題，在以后的“三防”建設(shè)中要注重“創(chuàng)新、質(zhì)量、效能”，提高防范水平，增強防控能力。

第三是加強對市場化人員的治安管理。隨著油田市場化的深入推進，市場化員工在油田生產(chǎn)建設(shè)中的比例日益增大，影響油區(qū)治安穩(wěn)定的作用力也隨之增強。因此，加強市場化隊伍治安管理既是油田跨越式發(fā)展的需要，也是維護油區(qū)和諧穩(wěn)定的客觀要求。同時市場化隊伍自身的發(fā)展和油田的發(fā)展密不可分，提高隊伍素質(zhì)，扎根油田發(fā)展壯大是現(xiàn)實的路徑，油田需要高素質(zhì)的市場化隊伍助推發(fā)展，市場化隊伍需要油田這個大市場生存壯大，這已在油田上下和大多數(shù)市場化隊伍中形成共識，有了這個共識，我們抓市場化隊伍的治安管理就有了基礎(chǔ)，市場化隊伍抓其隊伍的治安管理也就有了動力。

4加強油區(qū)治理的制度化建設(shè)，促進油區(qū)治理長效機制的發(fā)展和完善

油區(qū)治理工作已走過二十多年的里程，隨著形勢的發(fā)展，油區(qū)治理越來越受到重視，與生產(chǎn)的聯(lián)系越來越緊密，成為油田增儲上產(chǎn)的重要增效點之一。探索建立健全油區(qū)治理的長效機制，已被提上重要議事日程。長期以來，大家一直認為建立某一項長期管用的制度便是長效機制，多年來也沒找到這樣一種制度，根本原因是我們對長效機制的認識存有誤區(qū)。所謂“長效機制”，是在油區(qū)治理工作中建立的各項制度的綜合運行實施，包括領(lǐng)導(dǎo)責任制、監(jiān)督檢查制度，考核評比制度、企地聯(lián)系制度等，這些制度都能得到很好的落實，油區(qū)秩序就穩(wěn)定了，長效機制也就形成了。當前，油區(qū)治理還存在一些問題，主要是油田對各單位油區(qū)治理情況掌握的不及時、不全面；各單位缺乏匯報情況的積極性和主動性；階段性的治理工作缺乏統(tǒng)一部署，對重點區(qū)塊的治理缺乏監(jiān)督檢查和考評等。要針對這些問題，創(chuàng)新思路，強化措施，使油區(qū)治理進一步規(guī)范化、制度化、科學化，開創(chuàng)油區(qū)治理工作的新局面，促進油區(qū)治理長效機制的發(fā)展和完善，為油區(qū)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

5加大企地共建力度，企地聯(lián)手維護油區(qū)治安

進一步落實企地聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議，油田與涉油市縣相互通報油區(qū)治安情況，交流信息，統(tǒng)一認識，共同解決存在的問題，形成整治油區(qū)治安的合力。在油區(qū)治理工作中，油區(qū)各單位要積極爭取地方各級黨委政府和政法部門的支持，對油區(qū)內(nèi)的突出治安問題和重點混亂區(qū)域，堅持定期進行排查，及時向當?shù)卣M行通報，企地聯(lián)手制定整治方案、聯(lián)合進行整治、聯(lián)合督導(dǎo)檢查，最大限度地發(fā)揮地方政府在油區(qū)治安工作中的積極作用，真正把油地共建工作提高到新的水平。

6加強對油區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)，提高油區(qū)治安工作水平

經(jīng)過不斷的探索和實踐，逐步形成維護油區(qū)治安的有效運行機制。在實際工作中要注重堅持“四項制度”：一是堅持綜治領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度。二是堅持油區(qū)治安與生產(chǎn)經(jīng)營同步運行制度。各單位在生產(chǎn)運行例會上，要通報油區(qū)治理情況，對需要解決的問題，由分管生產(chǎn)運行的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決，真正把油區(qū)治安納入生產(chǎn)管理之中，成為原油上產(chǎn)的增效點，真正見到實實在在的效果。三是堅持企地聯(lián)席會議制度。企地要通過定期召開聯(lián)席會議，研究解決油區(qū)治安工作中存在的問題，重點是對突出治安問題和重點混亂區(qū)域的整治，突發(fā)性事件的處理，通過企地攜手，共建共治，形成企地共同解決油區(qū)治安問題的平臺。四是堅持油區(qū)治安排查制度。油區(qū)治安具有艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性的特點，一些治安混亂區(qū)域難以根治，新的問題不斷出現(xiàn)。為此，要堅持進行定期排查，對排查出的問題分類匯總，落實到部門、單位、責任人，使油區(qū)內(nèi)的突出治安問題和重點混亂區(qū)域得到有效治理，切實把油區(qū)治安整治工作落到實處，使油區(qū)治理工作不斷規(guī)范化、制度化，努力提高油區(qū)治理工作水平，維護油區(qū)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

新形勢下，油田各單位要以十九大精神為指導(dǎo)，充分認識油區(qū)治安綜合治理工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任，把握油區(qū)特點，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實工作措施，全面推進油區(qū)治安綜合治理，維護油區(qū)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定，促進油田和諧穩(wěn)定發(fā)展。