論中國電影審查制度缺陷與完善

秦世達

摘 要 本文旨在通過比較研究典型研究的方法在不同國家電影審查分級潮流中探其背后的立法精神和立法價值。筆者希望充分了解西方憲政文化的發展和歷史，同時為國內現行電影審查制度提出建議。

關鍵詞 電影審查 憲政文化 電影分級 比較法

1中國電影審查制度的現狀

我國現行電影的管理辦法仍然是行政機構主導的實質審查，根據中國《電影管理條例》第二十六條：“電影制片單位應當依照本條例第二十五條的規定，負責電影劇本投拍和電影片出廠前的審查。”電影制片單位依照前款規定對其準備投拍的電影 劇本審查后，應當報電影審查機構備案；電影審查機構可以對報備案的電影劇本進行審查，發現有本條例第二十五條禁止內容的，應當及時通知電影制片單位不得投拍。具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。在實踐中的電影送審環節，電影審查委員會除遵循《電影管理條例》第二十五，二十六條的規定審查電影，其審查環節仍然保留了大量的自由裁量權，部分帶有色情暴力內容的電影卻能屢屢過審，而一些明明遵循規定的好電影作品卻因不符合評審委員會的喜愛在審查環節中被拒之門外，在近年來一些電影工作者強烈呼吁電影分級的理由之一就是我們的電影審查并非法治而是人治，電影審查環節的不透明和不確定性令電影創作的突破舉步維艱。

2中國電影審查制度的改善

目前國內的電影送審環節中不僅需要廣電總局立項備案，且視題材不同，同樣需要涉及到拍攝題材的相關部門立項備案或審批，在層層鋪墊的審查程序和撲朔迷離的審查程序面前電影管理迫切需要一個簡政放權和信息透明的空間，正如英國法學家邊沁所言：“理解法律，特別要理解法律的缺陷。”在短時間難以推行電影分級制的環境下，倡導審查環境的公正合理，信息透明的審查程序是當下文化需求之所急。我們雖仍處在審查語境下且離分級語境還很遙遠，但其應發揮了功利主義法學之長，在立法上追求效益的最大化，盡最大努力去保護當前的創作之難平衡社會文化需求。

電影審查需要審查什么樣的內容這不僅僅是電影領域的難題，也是各類表達范疇在中國國內的困境，筆者認為審查的程序和內容需要一個各方積極磋商的過程，單純的行政壟斷式審查難以體現真正的公平，在經過社會上的不同聲音進行磋商和討論后電影審查程序更能維護決策的公正性（電影審查程序尤其缺乏相關的聽證制度和磋商行動），當下建設法制化的中國社會正急需行政立法簡政放權，在電影創作領域簡化程序，完善民間與官方之間的磋商機制勢在必行。

3中國電影分級制的構想

眾所周知在中國電影產業的發展一直伴隨著官方的行政審查，本世紀以來中國的電影產業在蓬勃發展，在推廣本土電影的同時我們也在嘗試引進外國大片，電影產業的這些嘗試其背后都有著濃重的官方授權，在2010年8月國家新聞辦舉行的文化體制改革發布會上，國家廣電總局副局長也明確表示：“在中國市場目前還不適應推進電影分級制。”

近年來我們不乏對電影分級制的討論，在目前官方審查的語境下我們倡導此類寬松的政策似乎顯得有點不合時宜，甚至顯得有點幼稚可笑，但正如傅國涌先生曾說：“我們常常告知中國沒有這樣，那樣的的傳統。何謂傳統？傳統總是從一個人，一些人，從某個時間開始的，不是天上掉下來的。在“非禮勿視，非禮勿聽”的傳統下我們的社會接受了統一的信息支配，這讓理解力不同接受能力不同的成年人和未成人在此種語境下變成統一的接受體，我們的文化產業也在朝著娛樂化，功能化，重復化，單一化的方向發展以試圖接受這一設定；我并非要說明在這樣的官方語境無法產生好的作品，但畢竟其只是少數；有相當一部分人擔心分級制開放的結果是色情暴力泛濫，導致公眾道德的缺失，但在傳播學領域這種理論一直被認為是難以自圓其說的，因為正常的成年觀眾會對所看的進行分析和考量，而青少年群體正需要一個引導和保護，若認為成年觀眾也需要家長式的指引和保護以免其道德缺失，顯然讓人難以信服。

中國電影審查制是一種嚴格的內容審查，其令人詬病不在其程序條框的復雜，而是電影實質審查更多的是人治不是法治，電影審查的結構體系必然意味著要符合評審委員會的一致價值取向，一些含有情色，暴力的電影在評審過后也會光明正大的通過，而真正深受業界好評的電影卻被拒在門外不能進入市場，如姜文的《陽光燦爛的日子》賈樟柯的《小武》，這對電影市場和觀影群體來說無疑是一種巨大的傷害，筆者在這里借用韓國電影《辯護人》中的一句臺詞“因為國民不富裕就不能受法律保護，就不能享受民主，這種說法我是無法接受的。”在傳媒領域，如認為不能控制價值取向不同的觀影群眾而拒絕更新舊體制這樣的說法同樣無法接受；在當下的中國分級制的構想在很長一段時間都將出于制度構想，但其良性的運作模式依然值得我們去提倡。

4結語

電影創作自由是個人自由意志的延伸，個體個性的抒發往往與公共秩序有天然的沖突，個人自由被公共秩序所限制是否也就代表著個人自由意志永遠都難以與社會秩序達到平衡，筆者難以給出確切的答案，但應當看到公共秩序限制個人自由意志是一種實然的狀態，同時個人意志無限制的自由發揮也會破壞到公共秩序的內在平衡；如何追求這種實然與應然的平衡是各國立法領域值得斟酌的一大問題，尤其在電影審查分級法律制度領域，平衡二者的關系在不同時代立法者均賦予了它不同的時代精神，目前國內的電影審查制度也正急需與時代接軌，電影審查法律制度需要進行立法和司法的補充與完善，以便促進更好的電影作品出現，文化產業的發展。

參考文獻

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