印度改革兵役制度，欲精兵強(qiáng)軍

王瑟

2022年6月14日，莫迪政府頒布名為“烈火之路”的新募兵計(jì)劃，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。圖為發(fā)生在印度喀拉拉邦的抗議游行。

6月14日，在因新冠疫情停止招募新兵兩年后，莫迪政府突然宣布名為“烈火之路”（Agnipath）的新募兵計(jì)劃，對(duì)印度兵役制度進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。然而，該計(jì)劃提出后卻在印度國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，印度多邦民眾甚至采取大規(guī)模暴力示威以示反對(duì)。莫迪政府此舉意在精兵強(qiáng)軍、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，但其以過急過猛的方式推進(jìn)改革也催生出種種新問題。

兵役制度發(fā)生歷史性變革

現(xiàn)代印軍與英印殖民時(shí)期的英印殖民軍一脈相承，在兵役制度上亦沿襲其舊傳統(tǒng)，長(zhǎng)期推行募兵制（即“志愿兵役制”）。莫迪政府此次提出的“烈火之路”計(jì)劃雖未改變募兵制這一根本原則，但卻與此前數(shù)十年實(shí)施的募兵政策迥然不同。具體而言，其改革舉措主要包含如下三個(gè)方面：

一是縮短服役年限。“烈火之路”計(jì)劃下招募的士兵（又被稱為“烈火戰(zhàn)士”）年齡范圍與此前大致相同，介于17.5～21歲之間，但服役年限則由此前的17年大幅縮短至四年。服役期滿后，印軍將擇優(yōu)選取25%的士兵轉(zhuǎn)為職業(yè)士官繼續(xù)服役15年，而其余人員均需退伍轉(zhuǎn)業(yè)。

二是拓寬募兵范圍。印度自英印殖民時(shí)期起就有從特定民族或種姓群體中募兵的傳統(tǒng)，部隊(duì)中長(zhǎng)期存在由廓爾喀人、錫克人、賈特人、拉其普特人等群體組成的步兵團(tuán)，各兵團(tuán)僅從特定群體的年輕人中募兵，“父子兵”“親友兵”現(xiàn)象大量存在。而“烈火戰(zhàn)士”則會(huì)從全印各地所有族群種姓中招募，印軍也將采取一視同仁的態(tài)度。

三是改革退伍政策。“烈火戰(zhàn)士”在服役期間按月領(lǐng)薪，服役期滿后將獲得117.1萬(wàn)盧比的一次性免稅補(bǔ)助，但無(wú)法獲得退伍軍人身份，亦無(wú)資格享有退伍軍人福利。此外，政府雖會(huì)為退役士兵頒發(fā)技能證書并在其轉(zhuǎn)業(yè)安置方面給予一定便利，但退伍士兵仍需自謀職業(yè)。

精兵強(qiáng)軍為首要考慮

印度總理莫迪自2014年上任以來(lái)，一直致力于打造一支“能抵御任何威脅”的現(xiàn)代化部隊(duì)，并在軍事領(lǐng)域推出重組陸軍、重劃戰(zhàn)區(qū)、設(shè)立國(guó)防參謀長(zhǎng)一職等改革措施。作為印度軍事制度的關(guān)鍵組成部分，募兵制和軍隊(duì)職業(yè)化傳統(tǒng)為其軍事力量建設(shè)帶來(lái)了諸多好處，包括兵員專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、隊(duì)伍穩(wěn)定性高等。但同時(shí)，該制度的積弊也日益凸顯。為此，莫迪政府希望此輪改革能“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，在不動(dòng)搖募兵制根基的基礎(chǔ)上以最大程度規(guī)避其所帶來(lái)的弊端。

首先是打破“冗兵”“冗費(fèi)”痼疾，將節(jié)省的人力開支投入軍事現(xiàn)代化建設(shè)。印度不僅要供養(yǎng)140余萬(wàn)現(xiàn)役職業(yè)軍人，每年還需向260余萬(wàn)退伍軍人支付高額養(yǎng)老金，且需為現(xiàn)役及退伍軍人提供較為優(yōu)厚的福利待遇，這導(dǎo)致印軍人力資本開支居高不下，嚴(yán)重?cái)D占購(gòu)置現(xiàn)代化軍事裝備的資金空間。2022～2023財(cái)年，印度國(guó)防開支為5.25萬(wàn)億盧比，其中現(xiàn)役軍人工資與退伍軍人養(yǎng)老金等開支總和占國(guó)防總開支比例高達(dá)53.9%，而用于軍事裝備現(xiàn)代化的資本開支僅占27.5%。此次改革將“烈火戰(zhàn)士”的薪水上限固定在每月四萬(wàn)盧比，遠(yuǎn)低于服役多年的高級(jí)士兵。

其次是推動(dòng)部隊(duì)兵員年輕化，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)需求。在原有制度下，因服役期限長(zhǎng)、人員更迭慢，印軍士兵年齡平均為32歲，遠(yuǎn)高于美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等世界軍事強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期服役的士兵固然經(jīng)驗(yàn)豐富，但也存在身體素質(zhì)下降、接受新裝備能力較差等問題，且其退役時(shí)往往人到中年，復(fù)員安置難度較大，多數(shù)退役士兵只能依靠政府發(fā)放的養(yǎng)老金過活，成為印度社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)。而實(shí)行改革后，印軍士兵的平均年齡將降低至26歲。

最后是充實(shí)預(yù)備役力量，提升印軍應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的潛力。印度現(xiàn)有預(yù)備役人員基本由50歲以下的退役官兵構(gòu)成，相比采取義務(wù)兵役制的國(guó)家，印軍因士兵服役時(shí)間較長(zhǎng)，預(yù)備役兵員來(lái)源相對(duì)較少。目前，印度預(yù)備役人員總數(shù)約為115.5萬(wàn)人，僅占其適合服兵役人口的0.23%。改革后，印軍兵員更替周期將顯著加快，每年都會(huì)有一大批“烈火戰(zhàn)士”從現(xiàn)役退出，使印度能在緊急狀態(tài)下動(dòng)員更多經(jīng)過正規(guī)軍事訓(xùn)練的人員投入戰(zhàn)爭(zhēng)。

改革成效尚待觀察

隨著世界軍事現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，各國(guó)紛紛精簡(jiǎn)兵力，將資金更多用于裝備采購(gòu)和技術(shù)研發(fā)，把軍隊(duì)由“人力密集型”轉(zhuǎn)型為“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型”。在兵役制度層面，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到募兵制和征兵制各有優(yōu)劣，因此或是采取混合兵役制，或是“取長(zhǎng)補(bǔ)短”并規(guī)定“長(zhǎng)短搭配”的服役年限。這樣既可加快兵員更替周期，擴(kuò)大后備兵員隊(duì)伍;又可保留技術(shù)骨干，提高兵員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。因此，印度此輪改革符合世界新軍事革命的發(fā)展潮流，也順應(yīng)了近年國(guó)際兵役制度改革的大趨勢(shì)。

但同時(shí)，與廢鈔令、商品與服務(wù)稅（GST）改革、取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”等其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革相同，此次兵役制度改革也有著鮮明的“莫迪風(fēng)格”，即事前“高度保密”、事中“突擊宣布”、事后“強(qiáng)力維穩(wěn)”。改革措施既未經(jīng)過充分調(diào)研論證，又未廣泛征詢各方意見，更未在小范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，因此將不可避免地造成諸多問題。

其中，最為突出的當(dāng)屬“烈火戰(zhàn)士”的退伍安置問題。當(dāng)兵作為一種職業(yè)，歷來(lái)在印度被視為“鐵飯碗”，每年能吸引大量青年報(bào)名參軍。但此次改革使兵員從擁有編制的“正式工”變?yōu)闊o(wú)人托底的“臨時(shí)工”，激怒了本就處于失業(yè)漩渦中的印度青年人群。盡管莫迪政府又出臺(tái)了一些補(bǔ)救舉措，包括將中央武裝警察部隊(duì)、阿薩姆步槍隊(duì)、印度海岸警衛(wèi)隊(duì)空缺職位的10%預(yù)留給“烈火戰(zhàn)士”，為其創(chuàng)業(yè)提供信貸支持等，但這些措施難以解決印度青年“退役即失業(yè)”的困境。因此，未來(lái)大量退役的“烈火戰(zhàn)士”將是一把“雙刃劍”，如安置不當(dāng)恐將成為印度社會(huì)極大的不穩(wěn)定因素。

此外，改革對(duì)印軍戰(zhàn)斗力的影響也難以預(yù)料。此次改革在實(shí)際落地過程中仍有一系列問題亟需解決。例如，四年時(shí)間是否足夠讓“烈火戰(zhàn)士”掌握應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)所需的知識(shí)技能，特別是對(duì)兵員技術(shù)素養(yǎng)要求較高的海軍、空軍，以及通信兵、陸航兵等特殊兵種;25%的留任比例是否足夠保留具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，又應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)選拔兵員繼續(xù)服役;縮短服役年限是否會(huì)影響部隊(duì)士氣、造成軍心不穩(wěn)等。這些問題若不能妥善解決，將對(duì)印軍戰(zhàn)斗力產(chǎn)生直接影響。

此次改革體現(xiàn)出莫迪政府希望憑借莫迪的個(gè)人威望和印度人民黨的強(qiáng)力地位破舊立新的強(qiáng)烈愿望。但任何改革都有其自身的發(fā)展規(guī)律，難以一蹴而就，此次改革也只是印度兵役制度調(diào)整的開端。